Шестое заседание VII сессии парламента края: доклады и законы
23 мая депутаты Законодательного собрания заслушали отчеты уполномоченных по правам ребенка и коренных малочисленных народов, а также приняли ряд законов в первом и втором чтениях. Из краевого бюджета выделят дополнительные средства на социальные проекты. Дополнительного согласования парламентариями кандидатур краевых министров не будет. В краевые фонды и некоммерческие организации направят чиновников-представителей. Всего в повестку сессии включен 31 вопрос. Как и ожидалось, среди них не оказалось обсуждения нашумевшего законопроекта о проведении в крае капремонта по принципу "общего котла".
Дети под защитой
Парламентарии заслушали доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае Ирина Мирошниковой. Она рассказала о том, как соблюдались права и законные интересы детей в 2018 году.
Обращаться к детскому омбудсмену стали чаще: по сравнению с 2017 годом число обращений увеличилось на 14,5 %. Всего в 2018 году поступило 982 обращения. В 52 % случаев обратившиеся получили консультации, в 21% случаев права граждан восстановлены либо им была оказана практическая помощь в решении проблем. В основном это касается конфликтов в образовательных организациях, прав детей-сирот, выплаты алиментов, помощи семьям в трудной жизненной ситуации. В 20 % случаев доводы жалоб не подтвердились.
Категории заявителей в целом остались неизменны: чаще всего обращаются родители и родственники детей, 148 обращений поступило от детей-сирот, приемных родителей и опекунов, 21 обращение — от подростков в связи с конфликтами в их семьях или по вопросам поступления в учреждения среднего профессионального образования.
В течение последних четырех лет лидирующая тема — нарушение прав детей в семьях. Это четверть всех обращений. В связи с увеличением числа разводов в крае до 65% от количества заключенных браков, почти вдвое возросло число споров по определению места жительства детей после развода родителей, на четверть увеличилось число жалоб на конфликты в семьях. Растет число претензий к родителям, препятствующим общению ребенка с отдельно проживающим родителем или его родственниками.
Увеличилось и число обращений по конфликтам в школах и детских садах: со 105 в 2017-м до 120 2018-м году. "Здесь мы все чаще выступаем посредниками в разрешении конфликтов, потому что зачастую желания урегулировать их нет ни у образовательной организации, ни у родителей", — рассказала Ирина Мирошникова. По ее словам, педагоги нередко не только закрывают глаза на травлю детей, но и стимулируют этот процесс. Омбудсмен рассказала жуткие истории, когда учительница начальных классов одной из гимназий приклеила к парте раздражающего ее ученика картинку со свиньей, заведующая детским садом оскорбила трехлетнего ребенка за то, что он не смог самостоятельно надеть рукавицу, а маме мальчика посоветовала отвести его к психиатру.
По-прежнему актуальны жилищные проблемы. Жалобы по вопросам охраны здоровья, назначения различных социальных выплат и помощи в трудных жизненных ситуациях составили по 4% от общего количества.
В ходе обсуждения доклада парламентарии пришли к необходимости работы в направлении создания единого органа, который будет курировать вопросы семьи и опеки детей, поскольку несогласованные действия ответственных структур могут травмировать ребенка на всю жизнь.
Депутаты высоко оценили работу краевого детского омбудсмена. Сама Ирина Мирошникова отметила, что "ситуация с соблюдением прав детей в нашем крае может быть оценена как имеющая серьезный потенциал для ее улучшения".
По итогам рассмотрения доклада парламентарии решили предложить краевому правительству рассмотреть возможность предоставления помещения уполномоченным на первом этаже здания, где размещаются они и их аппарат, что необходимо для приема маломобильных граждан. Депутаты также предложили омбудсмену представить предложения по изменению структуры и численности его аппарата.
Напомним, на четвертом заседании сессии парламентарии заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Марка Денисова.
Клубок проблем Севера
С докладом на сессии выступил и уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Семен Пальчин. Омбудсмен обозначил проблемы коренных малочисленных народов северных территорий края и рассказал об их решении.
Одна из главных проблем – многолетнее отсутствие цивилизованного диалога некоторых органов власти с представителями коренных народов при решении вопросов, касающихся их прав на защиту среды обитания, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Отсюда сложность ведения традиционного образа жизни: занятые оленеводством, охотой и рыболовством коренные северяне нередко удостаиваются звания "браконьер" со всеми вытекающими последствиями — уголовными делами, штрафами, конфискацией орудий труда. В целях предотвращения этого уполномоченный призвал государственным и муниципальные органы считаться с законодательством, которое позволяет учитывать права коренных народов на ведение традиционных видов хозяйственной деятельности. Он неоднократно обращался к краевым властям с вопросом о предоставлении безвозмездного права пользования землями различных категорий общественным объединениям коренных малочисленных народов и лицам из их числа. Это необходимо для ведения традиционного образа жизни.
В апреле этого года Конституционный суд фактически поддержал позицию уполномоченного. Суд подтвердил право коренных малочисленных народов на охоту сверх разрешенных квот в интересах всей общины, так как это "выступает основой их традиционного жизнеобеспечения". Такая охота не должна влечь уголовной ответственности (см. подробнее "КС признал за этническим долганом право охоты на оленей для членов общины").
По-прежнему, не решен и вопрос о взаимодействии коренных общин с промышленными компаниями-"лесопользователями", которые варварски, сплошным образом вырубают эвенкийскую тайгу.
Сохраняются проблемы с теле- и радиовещанием в отдаленных территориях: радио там можно слушать только на корейском и китайском языках, телесигнал аналоговый, и это в то время, когда вся страна переходит на цифровой формат телевещания.
В то же время омбудсмен рассказал, что за девять лет много удалось достичь: ведена ежегодная грантовая поддержка перерабатывающих предприятий, организованы выездные бригады врачей, начато предоставление социальных выплат на приобретение, доставку и монтаж быстровозводимых домов, финансирование комплекса мер поддержки традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов увеличено почти на 450 млн рублей, идет работа по внедрению порядка создания территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального и местного значения.
Бюджет края скорректируют в сторону социальных проектов
В первом чтении парламентарии утвердили корректировку краевого бюджета.
Дополнительные 5,9 млрд руб. из федерального бюджета планируется потратить на социальные нужды: почти 3,8 млрд пойдет на реконструкцию краевой больницы, около 1,3 млрд будет направлено на расселение аварийного жилья, почти 900 млн заложено на лекарственное обеспечение, порядка 160 млн планируется израсходовать на дополнительные места для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в детсадах, 130 млн край намерен потратить на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам агропромышленного комплекса.
Из краевого бюджета планируется дополнительно выделить более 570 млн будет на дорожный фонд; 310 млн рублей — на поддержку сельского хозяйства; почти 200 млн — на дополнительные места в детских садах; 150 млн — на лекарственное обеспечение, почти 80 млн планируется выделить сверх ранее запланированного на ограничение платы граждан за коммунальные услуги, около 50 млн — на приобретение жилья гражданам, проживающим в Норильске и Дудинке, столько же — на возмещение тарифов авиаперевозчикам в районах Крайнего Севера.
С учетом всех изменений параметры краевого бюджета будут выглядеть следующим образом: доходы увеличиваются на 5,9 млрд рублей и составят 229,6 млрд; расходы возрастают на 9,7 млрд и будут равны 246,9 млрд; дефицит образуется в размере 17,3 млрд.
Министр финансов края Владимир Бахарь отметил, что дефицит носит технический характер, дополнительно край занимать деньги не будет. Более того, на 1 мая этого года государственный долг снизился на 4,1 млрд рублей по отношению к 1 января, и теперь его объем менее 100 млрд.
Детского омбусмена края проконтролирует федеральный коллега
В первом чтении приняты поправки в краевой закон "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".
Они связаны с изменениями федерального законодательства о назначении и освобождении регионального детского омбудсмена от должности, а также определением его полномочий. С принятием ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" от 27.12.2018 № 501-ФЗ назначение и досрочное освобождение от должности регионального уполномоченного по правам ребенка должно быть согласовано с федеральным детским омбудсменом.
Проектом краевого закона предлагается предусмотреть, что перед внесением кандидатуры краевого уполномоченного по правам ребенка на согласование в Законодательное собрание края уполномоченный по правам человека края согласовывает его кандидатуру с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. В таком же порядке предусматривается и досрочное прекращение полномочий регионального детского омбудсмена.
Полномочия краевого детского омбудсмена будут определяться так же как в ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации".
Ежегодный доклад о результатах деятельности краевого детского омбудсмена будет предоставляться не только парламенту и губернатору края, но и федеральному уполномоченному по правам ребенка.
В краевые фонды и некоммерческие организации направят чиновников-представителей
В органах управления автономных некоммерческих организаций и фондов, учредителем которых является Красноярский край, появятся представители края. Ими могут быть назначены лица, замещающие государственные должности края и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, а также государственные гражданские служащие края. Порядок участия представителей края в органах управления автономных некоммерческих организаций и фондов, учредителем которых является Красноярский край, должно определить краевое правительство.
Соответствующие поправки в Закон края "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" приняты в первом чтении.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, это позволит включить представителей края в состав Правления и Попечительского совета Красноярского краевого фонда жилищного строительства. Они будут отстаивать интересы края при принятии решений по обеспечению реализации фондом мероприятий госпрограммы края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан", а также мероприятий, направленных на оказание государственной поддержки пострадавшим от недобросовестных застройщиков.
Дополнительных согласований кандидатур министров не будет
Сессия отклонила проект закона о внесении в Устав края поправок о согласовании с Законодательным собранием назначения на должность отдельных членов Правительства края.
Депутаты фракции ЛДПР предложили согласовывать в парламенте назначение министров в области транспорта, промышленности и энергетики, а также жилищно-коммунального хозяйства. Разработчики полагают, что эта мера позволит усилить контроль парламента в ключевых сферах без нарушения принципа сбалансированности законодательной и исполнительной властей.
Однако большинство парламентариев посчитали существующие механизмы контроля достаточными. По мнению председателя профильного комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Сергей Попова, в крае выстроена сбалансированная и логичная система сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной властью, в то время как схема, которую предлагают авторы законопроекта, нарушит принцип разделения властей, ограничив полномочия губернатора и премьер-министра в формировании правительственного блока.
Новые законы
Сессия также приняла ряд законопроектов во втором чтении.
Среди них закон "О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае", поправки в уставный закон "О счетной палате Красноярского края", ограничивающие родственные связи при замещении должностей председателя палаты, его заместителей и аудиторов, а также ряд поправок краевой закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае", которые позволят предпринимателям арендовать госимущество края на льготных условиях. Подробнее об этих законопроектах см. "Первое заседание VII сессии парламента края: назначения и законотворчество", "Второе заседание VII сессии парламента края: новеллы законотворчества", "Четвертое заседание VII сессии парламента края: назначения и законы".
Рыбная ловля по новым правилам
Во втором чтении депутаты приняли закон "О внесении изменений в отдельные законы края в области охраны и использования водных биологических ресурсов и водных объектов".
Как рассказали в пресс-службе краевого парламента, поправки связаны со вступлением с 1 января 2019 изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которым институт рыбопромысловых участков заменен институтом рыболовных участков, а договор о предоставлении рыбопромыслового участка — договором пользования рыболовным участком. Изменен перечень видов квот вылова рыбы, дополнены полномочия органов исполнительной власти субъектов в части распределения квот.
В связи с принятием названного краевого закона Правительство края вправе будет распределять объем части общего допустимого улова рыбы между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи. Также оно будет определять места выгрузки улова и рыбной продукции, произведенной на рыбопромысловых судах. За министерством экологии и рационального природопользования закон закрепил определение границ рыболовных участков.
Необходимые изменения вносятся в Закон "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов".
Мария Петрова