Обзор новелл краевого законодательства (7-12 мая)
Право.Ru/Красноярск приводит обзор наиболее значимых краевых законов в сфере земельных отношений, муниципальных выборов, социальной политики, поддержки субъектов агропромышленного комплекса, опубликованных 7 мая в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" (№ 18). Для удобства обзор дополнен ссылками на страницы официального издания.
Законом Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1223 внесены изменения в краевой закон от 04.12.2008 № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (№ 18, с. 12).
В закон введены положения, предусматривающие увеличение арендной платы за земельный участок, предоставленный под застройку (за исключением жилищного строительства), в случае просрочки ввода в эксплуатацию объекта, для строительства которого предоставлен арендованный участок.
Установлено, что при определении арендной платы для земельных участков, предоставленных под строительство (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), учитывается срок, по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства, не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен соответствующий земельный участок. Указанный срок определяется с даты предоставления земельного участка в аренду.
Учет срока просрочки ввода объекта в эксплуатацию производится путем исчисления арендной платы за земельный участок, предоставленный под строительство, с использованием коэффициента, значения которого устанавливаются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер указанного коэффициента не определен, такой размер признается равным единице.
Закон вступает в силу 17 мая.
Законом Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1246 признаны утратившими силу отдельные законы Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого автономного округа) в сфере бюджетного законодательства и кредитования (№ 18, с. 32).
В связи с принятием названного закона утрачивают силу более 20 законодательных актов края, в том числе краевые законы "О внешнем облигационном займе Красноярского края" от 11.09.1997 № Ч-563, "О краевой целевой программе „Повышение собираемости налогов в краевой и местные бюджеты“" от 26.03.2001 № 14-1229.
Закон вступает в силу 8 мая.
Законом Красноярского края № 4-1257 внесены изменения в краевой закон от 02.10.2003 № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края" (№ 18, с. 35).
Изменения касаются правил составления и утверждения схемы избирательных округов, сроков передачи списков избирателей участковым избирательным комиссиям и представления списков избирателей для ознакомления, правил изготовления и оформления подписных листов, размещением заказов, связанных с организацией и проведением выборов, в том числе заказов на изготовление бюллетеней для голосования, порядка голосования (в том числе досрочного), оформления протокола об итогах голосования.
Согласно новой редакции закона, в схему избирательных округов не требуется включать сведения о месте нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной.
Предусмотрен порядок формирования схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, в случае когда существующая схема не может быть применена в связи с изменением положений устава муниципального образования, устанавливающих число депутатов представительного органа муниципального образования, вид избирательной системы, применяемой на выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования. В указанных случаях представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих изменений в устав муниципального образования. Если в указанный срок новая схема избирательных округов не была утверждена представительным органом местного самоуправления, в том числе по причине его отсутствия, схема одномандатных или многомандатных избирательных округов утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через десять дней по истечении указанного 30-дневного срока.
С 20 до 10 дней сокращены сроки передачи списков избирателей участковым избирательным комиссиям, а также сроки представления участковой избирательной комиссией списка избирателей для их ознакомления со списком.
В соответствии с новой редакцией закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, депутатов представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ранее эти формы были утверждены в качестве приложений к краевому закону, которые утрачивают силу в связи с принятием новой редакции закона. Несоблюдение требований к форме подписных листов влечет недействительность собранных подписей.
Размещение заказов на изготовление бюллетеней при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью свыше 200 000 человек осуществляется организующей выборы комиссией или по ее решению нижестоящими комиссиями. Такие заказы размещаются в порядке, установленном Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с подготовкой проведением выборов, может осуществляться комиссиями в соответствии с утвержденной бюджетной росписью местного бюджета до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Сокращен срок уведомления избирателей о проведении голосования: ранее избиратели должны были быть уведомлены о времени и месте голосования не позднее чем за 20 дней до его проведения, а согласно новой редакции закона такое уведомление должно состояться не позднее чем за 10 дней до дня голосования.
Осмотр и опломбирование урн производится непосредственно перед началом голосования. При этом пустые урны не предъявляются присутствующим избирателям.
Заявления о голосовании вне помещения для голосования теперь могут быть переданы не ранее 10 дней до дня голосования.
Новой редакцией закона предусмотрено составление протокола об итогах голосования в электронной форме. В случае составления протокола в электронной форме, его копия изготавливается путем распечатки на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются.
Закон вступает в силу 17 мая, за исключением положений о размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ, связанных с подготовкой проведением выборов, которые вступают в силу 8 июня.
Законом Красноярского края № 4-1259 внесены изменения в краевое законодательство в части предоставления материальной помощи многодетным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на развитие личного подсобного хозяйства (№ 18, с. 37).
В краевой закон от 10.12.2004 № 12-2705 "О социальном обслуживании населения" внесены изменения, устанавливающие предоставление социальной помощи многодетным семьям, порядок и условия ее получения.
Право на получение социальной помощи имеют находящиеся в трудной ситуации и проживающие в сельской местности многодетные семьи, имеющие четырех и более совместно проживающих детей в возрасте до 18 лет (в том силе находящихся под опекой, на попечении, усыновленных, приемных, пасынков, падчериц), если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную на душу населения по соответствующей группе территорий края.
Материальная помощь предоставляется одному из родителей такой многодетной семьи в виде единовременной денежной выплаты на развитие личного подсобного хозяйства.
Размер материальной помощи определяется с учетом оценки индивидуальной нуждаемости многодетной семьи исходя из следующих критериев: уровень среднедушевого дохода семьи, состав семьи, имущественная обеспеченность, а также с учетом размера планируемых многодетной семьей собственных расходов на развитие личного подсобного хозяйства. Предельный размер материальной помощи не может превышать 50 000 рублей.
Материальная помощь, предоставляемая многодетным семьям на развитие личного подсобного хозяйства, может быть использована на приобретение крупного рогатого скота, других сельскохозяйственных животных, птицы, пчел, кормов для сельскохозяйственных животных и птицы, семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, плодовых, ягодных насаждений, сельскохозяйственной техники, оборудования, инвентаря.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении материальной помощи, размере и сроках ее предоставления принимается органом исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения с учетом нуждаемости многодетной семьи на основании предложений комиссии по предоставлению материальной помощи гражданам, созданной таким органом.
Порядок и условия предоставления материальной помощи многодетным семьям на развитие личного подсобного хозяйства, перечень документов, необходимых для ее получения, методика оценки индивидуальной нуждаемости многодетной семьи, порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода многодетной семьи, порядок рассмотрения заявлений о получении материальной помощи, основания для принятия решения об отказе в предоставлении такой материальной помощи определяются долгосрочной целевой программой, утверждаемой Правительством Красноярского края.
В целях обеспечения реализации права многодетных семей на получение материальной помощи на развитие личного подсобного хозяйства органы местного самоуправления края наделены полномочиями по приему и регистрации заявлений и документов, необходимых для получения такой помощи, проверку полноты и достоверности, содержащихся в них сведений, уведомлению граждан о возврате заявлений и приложенных к ним документов, в случае если представлены не все требуемые документы либо форма и содержание документов не соответствует предъявляемым к ним требованиям, а также полномочиями по направлению заявлений и приложенный к ним документов в электронной форме в орган, полномочный принимать решение о предоставлении материальной помощи, подписанию соглашений о предоставлении материальной помощи и ее целевом использовании (подп. "ж" п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5518).
Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" и действует до 31.12.2013 года.
Законом Красноярского края № 4-1261 внесены изменения в краевой закон от 25.03.2010 № 10-4487 "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (№ 18, с. 40).
Изменения касаются дифференциации форм предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем и порядка ее получения отельными категориями нуждающихся граждан.
Инвалиды и ветераны боевых действий, а также ставшие инвалидами или погибшие при исполнении обязанностей воинской службы (полный перечень приведен в п.п. 1-3 закона от 25.03.2010 № 10-4487), имеют право получить социальную поддержку не только в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, но и посредством выделения средств на строительство индивидуального жилого дома либо участия в долевом строительстве многоквартирного дома.
Нуждающиеся инвалиды, I-III групп, а также семьи, имеющие детей инвалидов, по-прежнему могут получить социальную поддержку по обеспечению жильем только в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство индивидуального жилого дома либо участия в долевом строительстве жилья осуществляется Министерством социальной политики Красноярского края в безналичной форме путем перечисления денежных средств:
- на счет гражданина-получателя на основании разрешения на строительство и сметы на строительство индивидуального жилого дома, подписанной гражданином;
- на счет подрядной организации, осуществляющей строительство жилого помещения на основании разрешения на строительство и договора строительного подряда (в случае привлечения для возведения дома строительной организации);
- на счет застройщика осуществляющего строительство жилого помещения либо кредитора на основании договора уступки прав требования по такому договору, зарегистрированных в соответствии участия в долевом строительстве многоквартирного дома либо договора с требованиями федерального законодательства.
Стоимость жилого помещения, превышающего размер единовременной денежной выплаты, оплачивается гражданином-получателем из собственных средств. Если стоимость жилого помещения менее размера единовременной денежной выплаты, выплата осуществляется исходя из фактической стоимости жилого помещения по договору купли-продажи, договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома либо договору уступки прав по такому договору, смете на строительство индивидуального жилого дома либо договору строительного подряда.
Перечисление денежных средств осуществляется не позднее 5 дней со дня поступления в Министерство социальной политики Красноярского края необходимых документов, на основании приказа министерства.
Предоставление гражданину единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования в краевой государственной газете "Наш Красноярский край".
Законом Красноярского края № 4-1265 внесены изменения в краевой закон от 21.02.2006 года № 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" (№ 18, с. 43).
Изменения касаются перечня и условия предоставления мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей края и их получателей.
Новой редакцией исключается компенсация части затрат за закуп молока у населения края. Вместе с тем, субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию молока и молокопродуктов могут получить только сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Отчетный период по таким субсидиям является каждый месяц с декабря предыдущего года по ноябрь текущего года включительно. Для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, отчетным периодом является квартал в периоде с четвертого квартала предыдущего года по третий квартал текущего года включительно.
Предполагается предоставление субсидий не только на компенсацию части затрат по содержанию поголовья северных оленей, маралов, но и отдельно на компенсацию затрат по наращиванию такого поголовья. Условием предоставления новой субсидии является наращивание поголовья северных оленей, маралов по состоянию на 1 января текущего года в сравнении с их наличием на 1 января предыдущего года. Обе субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей и маралов, по ставкам на одну голову. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители могут получать только одну из указанных субсидий.
Уточнены условия получения государственной поддержки на приобретение средств химической защиты растений, а также компенсации части стоимости оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений.
Предусматривается оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в форме субсидий на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв. Указанные субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур. Законом установлен порядок расчета и выплаты субсидий.
Исключено предоставление субсидии части затрат на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов животноводства, используемых для содержания и (или) убоя крупного рогатого скота и (или) свиней, объектов овощеводства, используемых для производства и хранения овощей. В тоже время субсидия может быть предоставлена на строительство таких объектов, а также объектов овощеводства, используемых для производства и (или) хранения овощей и (или) картофеля. При этом под объектом понимается объект капитального строительства производственного назначения.
Законом также изменены условия получения, порядок расчета и выплаты субсидий. Так, субсидированию подлежат затраты на строительство объекта, включая входящее в его состав технологическое оборудование, в соответствии со сводным и (или) объектным сметным расчетом стоимости строительства. Субсидии предоставляются при условии, что стоимость строительства объекта в соответствии со сводным и (или) объектным сметным расчетом стоимости строительства не должна превышать 150 млн. рублей.
Изменены основания и (или) условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным на срок до 1 года, по инвестиционным кредитам и займам, заключенным на срок до 8 или до 10 лет, по кредитам и займам, полученным на развитие малых форм хозяйствования, а также на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности на срок до 5 лет, по инвестиционным кредитам и займам, полученным организациями, осуществляющими товарное (промышленное) рыбоводство, на срок до 5 лет и до 8 лет, по инвестиционным кредитам и займам, полученным на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, на срок до 8 лет.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным на срок до 1 года предоставляются:
- сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства;
- организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно- правовой формы и организациям потребительской кооперации организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на цели развития переработки и реализации продукции растениеводства либо животноводства.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и инвестиционным займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок до 8 лет, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, организациям агропромышленного комплекса края независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на цели развития подотраслей растениеводства или животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства или животноводства, а также на рефинансирование таких кредитов и займов. По кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 года на срок от 2 до 8 лет субсидии на цели развития подотрасли животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства не предоставляются организациям, занимающихся мясным скотоводством.
Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным на срок до 10 лет на приобретение тракторов, машин сельскохозяйственных и машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, машин электрических согласно новой редакции закона будет производиться при условии заключения по кредитного договора (договора займа) на срок до 10 лет в период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года.
Изменяются условия получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и (или) займам, полученным на развитие малых форм хозяйствования – дифференцированы периоды заключения кредитных договоров получателями субсидий, конкретизированы виды объектов, приобретаемых за счет кредитных (заемных) средств.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности на срок до 5 лет могут быть предоставлены любым сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Условием для получения таких субсидий всеми субъектами является заключение кредитного договора (договора займа) в период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно.
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности по кредитным договорам на срок до 8 лет, производится при условии заключения таких договоров в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2012 года включительно.
Конкретный перечень субсидируемых расходов установлен законом применительно к каждому виду субсидий и может отличаться в зависимости от статуса получателя, целей и периода заключения им кредитного договора (договора займа).
Условиями предоставления всех субсидий на возмещение части процентов по кредитам и займам, независимо от их характера и срока, на который они заключены, являются уплата начисленных процентов и (или) сумм основного долга в соответствии с графиком погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему", а также соответствие указанных субсидируемых целей целям, названным в кредитном договоре (договоре займа). Несоблюдение данных условий является отказом для предоставления субсидий.
Аналогичные условия предусмотрены для возмещения части затрат:
- организациям агропромышленного комплекса края, производящим и реализующим пищевые продукты, индивидуальным предпринимателям, производящим и реализующим пищевые продукты, организациям потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 2 лет;
- сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) организациям, зарегистрированным на территории края, выполняющим работы (оказывающим услуги) по ремонту сельскохозяйственной техники и (или) техническому обслуживанию сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) обработке почв, посеву, обработке посевов, уборке урожая, заготовке кормов, на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 2 лет;
- организациям, осуществляющим подработку, хранение и перевалку зерновых и масличных культур, на уплату процентов по инвестиционным кредитам и инвестиционным займам, полученным на срок до 10 лет (согласно новой редакции закона соответствующий договор должен быть заключен в период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2013 года включительно);
- организациям агропромышленного комплекса на уплату процентов по инвестиционным кредитам и инвестиционным займам, полученным на срок до 8 лет.
Новая редакция закона предусматривает возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и инвестиционным займам, полученным на срок до 15 лет.
Средства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, организациям агропромышленного комплекса края независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающимся мясным скотоводством, в форме субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и инвестиционным займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 года на срок до 15 лет, на приобретение племенной продукции (материала), крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемого в целях обеспечения хозяйственной деятельности по развитию мясного скотоводства, товарного ремонтного молодняка крупного рогатого скота мясных пород для формирования собственного маточного стада, а также на рефинансирование таких кредитов (займов).
Порядок предоставления субсидий, в том числе перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, утверждается Правительством края.
Закон вступает в силу 8 мая, за исключением отдельных положений о новых правилах предоставления субсидий на производство и реализацию молока и молокопродуктов, содержании и наращивании поголовья северных оленей и маралов, оказания несвязанных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и инвестиционным займам, полученным на срок до 15 лет (п.п. 4, 5, 8 и 23 статьи 1 закона). Указанные положения вступают в силу одновременно с вступлением в силу закона края о краевом бюджете, предусматривающего финансирование названных мероприятий.
Законом № 4-1287 от 23.04.2013 внесены изменения в краевой закон от 07.07.2009 № 8-3542 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (№ 18, с. 59).
Изменения связаны с приведением положений закона в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
На муниципальных служащих, занимающих муниципальные должности на постоянной основе, а также муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы высшей, главной, ведущей, старшей группы возложена обязанность предоставления сведений о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Закон устанавливает порядок представления, рассмотрения и опубликования указанных сведений.
Установлено, что сведения о расходах за 2012 год представляются не позднее 31 июля 2013 года.
Закон вступает в силу 17 мая.