Генпрокуратура раскритиковала положение дел в лесной отрасли
25 сентября Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка провел в Красноярске совещание с главами региональных властей и правоохранительными органами по вопросам состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования. Глава надзорного ведомства рассказал о неэффективном противодействии лесным пожарам, потворстве региональных властей незаконным рубкам леса, медленном учете земель лесного фонда, укрывательстве преступлений и грядущих проверках.
Открывая совещание, генпрокурор отметил, что работа в рамках национального проекта "Экология" и федерального проекта "Сохранение лесов" "не всегда эффективна".
Лес в огне
"Крайне острой остается проблема лесных пожаров. Только в текущем году огнем уничтожено почти девять миллионов гектаров леса. Наибольшее количество возгораний зарегистрировано в республиках Бурятия, Якутия, Забайкальском, Красноярском, Хабаровском краях, Амурской и Иркутской областях", — сообщил Юрий Чайка.
Лесные пожары не только наносят "колоссальный вред" экологии. По данным Счетной палаты ежегодный экономический ущерб от них исчисляется десятками миллиардов рублей.
На тушение лесных пожаров тратятся "значительные бюджетные средства". Однако в "большинстве субъектов состояние сил и средств пожаротушения не соответствует нормативным требованиям, система их предупреждения не сформирована". Это "не позволяет обеспечивать в полной мере защиту лесов и оперативную ликвидацию возгораний", — заявил генпрокурор. С его слов, почти во всех регионах финансирование противопожарных мероприятий, приобретение и ремонт пожарной техники, требовали прокурорского вмешательства.
"К сожалению, безответственная позиция некоторых должностных лиц о нецелесообразности тушения небольших лесных пожаров, находящихся далеко от населенных пунктов и объектов экономики, приводит к серьезным последствиям. Так, в Иркутской области вследствие допущенной волокиты площадь возгорания увеличилась многократно — с 5 до 1200 га, в результате огонь распространился на территорию Прибайкальского национального парка и вплотную приблизился к жилым домам. Аналогичные случаи имели место в Забайкальском, Красноярском и Приморском краях", — сказал Чайка.
Бесконтрольные рубки
Еще одна актуальная проблема, обозначенная главой надзорного ведомства – нелегальная заготовка леса, масштаб которой неуклонно растет. Только по итогам прошлого года в трети субъектов зафиксировано увеличение объема незаконных рубок. Среди них республики Бурятия и Карелия, Новгородская и Тюменская области.
В немалой степени этому потворствуют региональные власти, считает генпрокурор: нелегальная заготовка древесины нередко совершается "при попустительстве, а иногда и явном покровительстве должностных лиц региональных органов лесного хозяйства, подведомственных им учреждений, в том числе под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий".
Власти не при делах
Юрий Чайка указал на отсутствие у органов исполнительной власти "вопреки требованиям закона" актуальной информации о составе и состоянии лесов, несвоевременное утверждение ими документов лесного планирования. Медлительность в постановке земель лесного фонда и особо-охраняемых природных территорий на кадастровый учет способствует их выбытию из федеральной собственности.
Кроме того, допускаются нарушения при заключении договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений. По данным, внесенным в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, невозможно отследить цепочку поставок лесоматериалов, их количество и ассортимент.
Сами предприниматели, в том числе реализующие приоритетные проекты в области освоения лесов, допускают множество нарушений – предоставляют недостоверные сведения об объемах заготовленной древесины, не соблюдают условия заключенных договоров и соглашений, не выполняют санитарных противопожарных мероприятий. В пунктах приема лесоматериалов Бурятии, Забайкальского края и Архангельской области не велся их надлежащий учет.
Генпрокурор считает, что эти и другие нарушения "во многом связаны с ненадлежащим исполнением полномочий контролирующими органами".
"Прокурорами повсеместно выявляются факты непроведения обязательных рейдовых и иных мероприятий, нарушений административного законодательства, несвоевременного направления в правоохранительные органы материалов о незаконных порубках и уничтожении лесных насаждений", — добавил Юрий Чайка.
Скрытые нарушения
Генпроркурор раскритиковал контроль за лесопользователями. Власти плохо контролируют поступление в бюджет платежей за пользование лесными участками: по итогам первого полугодия текущего арендаторы задолжали почти 7 млрд. руб.
По-прежнему принимается недостаточно мер для противодействия незаконному вывозу древесины. При этом таможенные органы зачастую закрывают глаза на факты недостоверного декларирования, невозвращения валютной выручки за поставленные лесоматериалы и другие нарушения закона.
Состояние раскрытия и расследования уголовных дел по фактам незаконных рубок и уничтожения лесов генпрокурор назвал "крайне неудовлетворительным". "Большинство из них приостанавливается в связи с неустановлением виновных лиц, а впоследствии прекращается за истечением срока давности. До суда доходит только треть дел по порубкам и не более 5 % по уничтожению леса огнем", — пояснил Юрий Чайка.
Первый заместитель генпрокурора Эдуард Буксман рассказал об укрывательстве преступлений при лесных пожарах.
"Нередко дознаватели безосновательно связывают возникновение пожаров с грозами и даже делают это при наличии категорического заключения экспертов о возгорании ввиду источника огня", — цитирует Буксмана ТАСС. В Хабаровском крае выявлено 15 случаев, в которых органы дознания не провели проверки по актам о лесных пожарах, указывающим на преступное уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ). Замглавы надзорного ведомства призвал сверить материалы, "прекратить практику формальной отмены постановлений" и добиваться возбуждения уголовных дел.
Ранее, в краевой полиции рассказали, что подавляющее большинство лесных пожаров в Красноярском крае не носит умышленного характера и не связано с сокрытием незаконных рубок. Их основные причины – неосторожное обращение с огнем и природные условия.
Глава надзорного ведомства также обратил внимание на необходимость совершенствования работы по возмещению ущерба от преступлений: за полтора года он превысил 27 млрд. руб., а обеспечено к взысканию лишь 650 млн. руб., то есть 2,4%.
Грядут проверки
Генпрокурор призвал обсудить обозначенные проблемы и "выработать конкретные меры, направленные на исправление ситуации".
"В первом полугодии 2020 года вам надлежит организовать проведение масштабных проверок в сфере лесопользования. В ходе них дать оценку органам государственной власти по своевременности проведения лесоустройства, лесовосстановительных работ, законности распоряжения лесными участками, эффективности мероприятий по контролю", — заявил Чайка. Особое внимание требуется уделить соблюдению порядка и сроков инвентаризации лесов, постановке земель лесного фонда на кадастровый учет.
Юрий Чайка поручил прокурорам установить причины уничтожения лесов в 2018—2019 годах, и привлекать виновных должностных лиц к ответственности за плохую работу по раскрытию и расследованию преступлений в лесной сфере.
Работа уже идет
25 сентября, после окончания совещания с генпрокурором, на сайте краевого правительства появилось сообщение о том, что еще "в 2018 году в Красноярском крае по поручению Губернатора Александра Усса краевые власти начали системную работу по декриминализации лесной отрасли и повышению эффективности управления лесным комплексом".
В нем говорится о наиболее значимых мерах, принятых краевыми властями в этом направлении. Среди них усиление контроля за оборотом леса путем регистрации специальных пунктов приема и отгрузки древесины, введение биржевой торговли древесиной, заготовленной по результатам санитарных рубок, внедрение информационных технологий, позволяющих получать актуальную и достоверную информацию о состоянии лесов (геоинформационная система "Лесфонд.GEO", система дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров "Лесохранитель", группировка беспилотных летательных аппаратов для патрулирования территории), а также "проведение предметной работы с арендаторами лесных участков, не вносящими плату за использование лесов, не выполняющими лесовосстановительные, лесопожарные и лесосанитарные мероприятия".
Вместе с тем в правительстве края отметили, что для "кардинального изменения ситуации необходимо совершенствование законодательства на федеральном уровне (лесное, земельное, административное, уголовное)". В этой работе органы власти края уже принимают активное участие.
Мария Петрова