Отставка Татьяны Давыденко: злоупотребление или политический заказ?
На итоговой сессии, 11 июля заксобрание досрочно освободило от должности председателя Счетной палаты Красноярского края Татьяну Давыденко. Поводом послужили материалы прокурорской проверки, в которых сделан вывод о превышении главным ревизором края служебных полномочий в семейных интересах. Татьяна Давыденко опубликовала опровержение доводов проверки, назвав ее материалы "грязной ложью". Она считает, что прокуратура и заксобрание выполнили политический "заказ" и заявляет о дальнейшей готовности продолжить "начатое правое дело во благо края".
С чего все началось
В конце мая Татьяна Давыденко дала журналисту Андрею Караулову интервью, в котором рассказала о масштабах коррупции в лесной отрасли края. В нем она сообщила, что ожидает возбуждения уголовного дела против себя.
4 июня в ходе предпоследнего заседания завершившейся сессии краевого парламента депутаты рассматривали отчет счетной палаты об эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Татьяна Давыденко доложила, что за год в крае продано леса на 48 млрд. рублей, а в бюджет края поступило всего 1,6 млрд. На 33 млрд руб. леса поставлено в Китай. Причем лес продавался на бирже по заниженным ценам, а вырубка древесины значительно превышала объемы ее переработки. Из планируемых к выпуску 28 наименований продукции переработки – пеллеты, топливные брикеты, стеновые панели, пиломатериалы и другое – реально выпускалось только 7. На условиях льготной аренды предоставлено порядка 5 млн га леса для реализации инвестпроектов, освоено около 10 млн кубов леса. Новые предприятия по глубокой переработке леса не строились.
Тогда председателем краевого правительства Юрием Лапшиным сделан вывод, что "в основе громких заявлений и активности лежит не стремление навести порядок, а желание сохранить личный бизнес".
Правительство и счетная палата пожаловались друг на друга в прокуратуру, которая должна была провести две проверки: по обращению счетной палаты – о ситуации с тушением лесных пожаров, а по обращению главы правительства – "о нарушениях законодательства в сфере оказания авиационных услуг со стороны аффилированных с Давыденко организаций и личной заинтересованности председателя СП при проведении проверок в министерстве лесного хозяйства". Еще одна проверка – о превышении полномочий аудиторами счетной палаты – началась по обращению министра лесного хозяйства Димитрия Маслодудова.
Злоупотребление полномочиями и конфликт интересов
Официальная формулировка "вины" Татьяны Давыденко – "нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на председателя Счетной палаты края должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ „О противодействии коррупции“. Этот текст приводится в постановлении заксобрания об освобождении ее от занимаемой должности.
Сама Татьяна Давыденко на заседание не пришла, сославшись на лечение в стационаре. Накануне сессии она направила в краевой парламент письменные возражения по материалам прокурорской проверки на 25 листах. Спикер парламента края Дмитрий Свиридов заверил, что ей была предоставлена „возможность предоставить возражения“.
Заседание проходило в закрытом режиме, поскольку „обсуждение касалось большого объема персональных данных“. Однако в распоряжении журналистов оказалась его стенограмма. За досрочное прекращение полномочий Татьяны Давыденко проголосовало 42 депутата, 1 голосовал против и 1 воздержался.
Поводом для рассмотрения вопроса об отставке главного ревизора края стали материалы проверки деятельности счетной палаты, проведенной Прокуратурой Красноярского края. Вице-спикер краевого парламента Сергей Попов пояснил, что надзорное ведомство усмотрело в деятельности главы счетной палаты края „злоупотребление служебным положением в интересах аффилированных лиц в области авиации“, нарушение анктикоррупционного законодательства и конфликт интересов.
С его слов, проверка показала, что Татьяна Давыденко использовала должностные полномочия в интересах аффилированных лиц, в частности, „Аэропром“ и „Авиатех“, учредителем которых является ее дочь Мария Давыденко.
В 2017-2018 года объем госконтрактов на тушение лесных пожаров с „Аэропром“ составил 432 млн рублей, а в 2019 году сократился до 27,0 млн рублей, что „послужило причиной ряда контрольных мероприятий, инициированных председателем счетной палаты в отношении министерства лесного хозяйства и подведомственных ему учреждений, в первую очередь, „Лесопожарного центра“, у которого заключены контракты с ООО „Авиапром“.
В 2018 году председателем счетной палаты высказывались требования министру лесного хозяйства об увеличении кратности авиапатрулирования. При возникновении кредиторской задолженности „Лесопожарного центра“ перед исполнителями работ Татьяна Давыденко требовала погасить задолженность, причем только перед ООО „Аэропром“ — 75,9 млн. рублей. В 2018 году при проведении проверки ГПКК „КрасАвиа“ по прямому указанию главы счетной палаты реализовало этим лицам авиатехнику.
В 2019 году министру лесного хозяйства направлено предписание о внесении изменений в приказ, которым исключалось возможность заключения контрактов с ООО „Аэропром“ в связи с отсутствием у него предусмотренных приказом типов воздушных судов.
Сергей Попов полагает, что эти факты „однозначно говорят о юридических основаниях для досрочного прекращения полномочий“. Результаты проверки официально не опубликованы и прокуратурой не комментируются.
Грязная ложь и политический заказ
Татьяна Давыденко назвала эти обвинения „грязной ложью“. Она считает, что проверка носит заказной характер.
„Не вызывает сомнения, что прокурорская проверка носит заказной характер. У меня складывается впечатление, что заказ выполнен по настоятельной просьбе, по требованию исполнительной власти Красноярского края. По каждому пункту представленных обвинений, утверждений прокуратуры могу сказать лишь одно – это грязная ложь. И этом вы убедитесь, изучив мои возражения, основанные на фактах, существующих законах, инструкциях, регламентах, полномочиях счетной палаты, и подтвержденные документально“, — пишет Татьяна Давыденко в предваряющем возражения обращении к депутатам краевого парламента. Его опубликовал „Проспект мира“.
В своих возражениях экс-глава счетной палаты указала, что ее дочь Мария была назначена директором ООО „Аэропром“ лишь 23.08.2018 года, а месяцем позже вошла в число его участников, ООО „Авиатех“ никогда не тушило лесных пожаров, а „занимается исключительно организацией посадочной площадки“.
ГПКК „КрасАвиа“ провело аукцион на продажу самолетов АН-2 в 2017 году, а проверка в отношении него началась в сентябре 2018г. и закончилась в феврале 2019, так что она никак не могла дать указания о продаже самолетов.
Согласно уставному закону „О счетной палате Красноярского края“ ведомство само определят план своей деятельности, проверки были обоснованными, решение об их проведении принималось коллегиальным органом палаты, а не лично ее главой, в ходе проверок запрашивалась стандартная для таких мероприятий информация. Проверки использования финансов в области авиации и леса проводились ежегодно. При этом с 2014 года из 60-70 контрольных мероприятий счетной палаты в год, на авиационную тематику и лесную сферу по отдельности приходилось не более 1-3 проверок.
Уставным законом о счетной палате к ее полномочиям отнесено противодействие коррупции. У ревизоров имелись основания полагать о злоупотреблении полномочиями в области тушения лесных пожаров. По данным Рослесхоза в 2018 году по группе критериев, характеризующих эффективность организации и обеспечения охраны лесов от лесных пожаров Красноярский край занял 67 место из 81 По классификации Рослесхоза места с 61 по 81 оцениваются как „низкий уровень эффективности“.
Поскольку действия счетной палаты обусловлены объективной необходимостью, конфликт интересов у председателя счетной палаты отсутствовал. Поэтому „не было необходимости информировать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов“.
Утрата доверия
Большинства депутатов эти доводы не убедили. Они сошлись на утрате доверия к контрольно-ревизионному органу края.
Однако нашлись и те, кто поддержал главного ревизора края. Депутат от фракции „Патриоты России“ Иван Серебряков согласен с тем, что спешная отставка Татьяны Давыденко носит „явно заказной характер“.
„О конфликте интересов заговорили сразу после ее выступления по лесной отрасли. Мы до сих пор не нашли времени рассмотреть здесь ее отчет о проверке лесной отрасли, но говорим, что ее нужно срочно убрать. У меня есть понимание, почему все так происходит. Потому что впереди у нас еще два отчета Татьяны Алексеевны: по Универсиаде и северному завозу. Я думаю, что эти отчеты не дают кому-то спать“, — заявил он на заседании сессии.
Комментируя принятое парламентом решение, вице-спикер Сергей Попов указал на „недопустимое“ поведение Татьяны Давыденко в распространении информации о коррупции в лесной отрасли: „Журналист, конечно, может что-то не знать, использовать этот формат, говорить недостоверные данные ради каких-то интересов и целей. Но председатель счетной палаты края все это слышит и даже не пытается опровергнуть эти пресловутые 48 миллиардов, которые „украли“, хотя это просто выручка. На мой взгляд, с морально-этической точки зрения, в соответствии с кодексом, который разделяют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, это недопустимое поведение. Это либо непрофессионализм, либо участие в кампании, дискредитирующей Красноярский край“.
Вице-спикер считает, что решить вопрос об отставке главы счетной палаты нужно было как можно скорее ввиду утраты доверия.
„Что касается результатов проверки прокуратуры в лесной отрасли, то мы их ждем. Но это два параллельных вопроса. С состоявшимся сегодня решением эта проверка никак не связана“, — добавил он.
Готова бороться
Уже в своих возражениях на материалы прокурорской проверки, Татьяна Давыденко выразила намерение „продолжать начатое правое дело на благо края“ независимо от решения заксобрания о досрочном прекращении ее полномочий. Она добавила, что возражения направлены в Администрацию президента РФ, генпрокуратуру, ФСБ и федеральные СМИ.
“Я никому не перешла дорогу. Счетная палата всегда делает свою работу честно и добросовестно. Наши отчеты всегда очень жесткие, но, к сожалению, лес — тема запретная, но мы все равно попытались", — сказала Татьяна Давыденко эфире программы "Пронько. Экономика" телеканала "Царьград" 16 июля.
Она рассказала, что счетная палата описала "схемы продажи леса" по ценам, "которые не выдерживают никакой критики", схему реализации инвестпроектов в лесной отрасли – "это когда проект заявляется и тут же выделяется лес, хотя сам проект не реализован, а лес уже вырублен". Также в отчетах счетной палаты говорится про "пожары, которые не тушат, чтобы начинать производить санитарные рубки".
"Это борьба, наверное, уже не за лес, а за человеческое достоинство. За то, чтобы не унижали людей, не оскорбляли. За то, чтобы Россия гордилась тем, что у нас есть лес, у нас есть богатства, которые невозможно разворовывать. А самое главное, если такое происходит, то должно быть наказание за это. Это только начало", — заявила экс-глава счетной палаты края.
Мария Петрова