Четвертое заседание VII сессии парламента края: назначения и законы
21 марта парламент края назначил мировых судей, заслушал отчет регионального омбудсмена, рассмотрел ряд законопроектов в первом и втором чтениях. Чиновникам края прописали антикоррупционные запреты. Мировым судьям гарантировали обеспечение. За нарушение тишины и приставание оштрафует любой полицейский. Откорректированы льготы северян. Предложен порядок заготовки валежника, мха, пней в лесах края.
Мировые судьи утверждены
Первым делом депутаты согласовали кандидатуры на должности мировых судей.
На трехлетний срок полномочий назначены Александр Пашковский (судебный участок № 9 в Березовском районе) и Валентина Некрасова (судебный участок № 80 в Советском районе Красноярска).
8 судей назначены на пятилетний срок осуществления полномочий. В Советском районе Красноярска назначены Артем Качур (судебный участок № 88) и Александр Шмидт (судебный участок № 144). Ирина Балюта получила назначение на 65 судебный участок в Октябрьском районе Красноярска, на судебный участок № 109 в Центральном районе назначена Татьяна Топоркова. Двое судей назначены в Канске — Наталья Чуботынская (судебный участок № 38) и Оксана Прохорова (судебный участок № 147). На судебный участок № 152 в Минусинске и Минусинском районе назначена Ольга Елпашева. Юлия Ермолаева получила назначение на судебный участок № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе.
На страже прав граждан
Затем парламентарии перешли к рассмотрению ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Марка Денисова.
Омбудсмен рассказал, что жители края стали больше жаловаться на нарушение своих прав. За 2018 год поступило 2 290 жалоб. Это на 10,5% больше, чем в 2017 году. В лидерах по числу жалоб оказался Таймыр, за ним идет Эвенкия. Меньше жалоб стали подавать жители по Норильска, Ачинска, Емельяновского, Большеулуйского и Иланского районов.
По словам омбудсмена, удельный вес обращений по вопросам нарушения прав коренных малочисленных народов невысок, основной массив жалоб идентичен тем, что и "на материке". "Это жилье, это работа, это силовой блок. Но почему год за годом с Севера приходит такой большой поток жалоб (в перерасчете на тысячу населения), мне сказать трудно. Возможно, ментальность такая, условия жизни, климат. Тут нужны социологические исследования", — сказал Марк Денисов.
Самыми наболевшими оказались вопросы о незаконном строительстве многоквартирных домов на землях ИЖС и садовых товариществ, перепланировка 4—5-комнатных квартир под хостелы, обращения по поводу заниженного начисления пенсий. И хотя ни одно из пенсионных обращений не признано обоснованным, уполномоченный предостерег, что растущее недовольство старшего поколения уровнем жизни не стоит оставлять без внимания. Возросло число жалоб граждан по поводу исполнительного производства.
Другие темы объемного доклада уполномоченного – открытость органов власти, реализация жилищных прав, включая проблему обманутых дольщиков, права потребителей жилищно-коммунальных услуг, получение юридической помощи, миграционная политика, право на труд и благоприятную окружающую среду, деятельность органов следствия и ФСИН, медицинское обслуживание в колониях, судебная этика, права инвалидов, участие в политических акциях.
Парламентарии поинтересовались, как омбудсмен справляется с таким потоком жалоб и не нужна ли помощь ему. На что Марк Денисов ответил, что ресурсов хватает, в расширении штата необходимости нет. Единственное, что требуется, — разместить приемную уполномоченного на первом этаже. Так будет удобнее для инвалидов и пенсионеров.
Антикоррупционный заслон для чиновников
Вводятся дополнительные требования для чиновников, занимающих государственные и муниципальные должности. Часть из них уже предусмотрена федеральным законодательством. Все они так или иначе направлены на противодействие коррупции.
В первом чтении прияты поправки в уставный закон "О счетной палате Красноярского края". Региональный закон дополняется положением, что председатель счетной палаты, его заместитель и аудиторы не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с губернатором, его первыми заместителями, министрами финансов, экономики и регионального развития, заместителями председателями правительства, координирующим деятельность этих министров, председателем Законодательного Собрания края, руководителями прокуратуры Красноярского края, Красноярского краевого суда, Арбитражного суда Красноярского края, "иных судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории края". Если эти связи подтверждаются, претендент не может быть назначен на соответствующую должность.
Уточняется статус председателя избирательной комиссии края, его заместителя, секретаря и членов комиссии, работающих на постоянной основе. Они обязаны будут соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами "О противодействии коррупции", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Это планируется прямо предусмотреть в краевом законе "Об избирательной комиссии Красноярского края". Кроме того, к полномочиям председателя краевого избиркома добавится утверждение его бюджетной сметы. Поправки приняты в первом чтении.
Требования, аналогичные тем, что предусмотрены для штатного руководства краевой избирательной комиссии, вводятся и для глав местных администраций, назначаемых по контракту. Нарушение этих запретов будет являться основанием для расторжения контракта по заявлению губернатора в суде. За такие изменения в закон края "О контракте с главой местной администрации" депутаты проголосовали в первом чтении.
Мировым судьям гарантировали обеспечение
В федеральный закон "О мировых судьях" внесен ряд поправок, гарантирующих организационное и материально-техническое обеспечение мировых судей. Аналогичные поправки найдут свое отражение в законе "О мировых судьях в Красноярском крае". Пока парламентарии приняли законопроект в первом чтении.
Определено, что организационное обеспечение деятельности мировых судей включает в себя "мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия". Оно осуществляется краевым Агентством по обеспечению деятельности мировых судей.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, оплата труда работников аппарата мировых судей, возмещение командировочных расходов мировым судьям полностью производится за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Нормы материального обеспечения мировых судей устанавливаются краевым правительством, и не могут быть ниже норм, предусмотренных для обеспечения деятельности федеральных а судов. Правительство края взаимодействует с Советом судей края при разработке проекта закона о краевом бюджете в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей. Если между ними возникли разногласия, правительство прилагает к бюджетному законопроекту предложения совета судей вместе со своим заключением.
Уменьшение размера бюджетных средств на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % допускается только с согласия краевого совета судей, а более чем на 5 % — только с согласия конференции судей края.
Кроме того, предусмотрено, что перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется агентством по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка.
За нарушение тишины и приставание оштрафует любой полицейский
Из краевого закона "Об административных правонарушениях" исчезнет перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять административные протоколы за нарушение тишины и приставание к гражданам (п. 4. ст. 15.2.).
Принятая в первом чтении поправка связана с приведением краевого закона в соответствие с КоАП, согласно ч. 6 ст. 28.3. которого протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных региональными законами, составляются должностными лицами полиции в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и региональными органами исполнительной власти.
Таким образом, силу части 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы по этим нарушениям "вправе составлять все должностные лица МВД России, уполномоченные обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность", указано в пояснительной записке к законопроекту. Там же подчеркивается, что такая правовая позиция соответствует практике Верховного суда.
Льготы жителей Эвенкии откорректируют
В первом чтении приняты поправки в краевой закон "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края". Уточняются категории получателей и условия предоставления льгот.
Согласно новой редакции закона ряд льгот получат представители коренного населения, живущие за счет занятия традиционными видами хозяйственной деятельности — охота, рыболовство либо занимающиеся оленеводством на основе трудового договора. Им будет предоставлена социальная выплата на приобретение и доставку снегоходной техники российского производства в размере 70% от полной стоимости, а также медицинские аптечки, состав которых утвердит краевое правительство. Горюче-смазочные материалы или компенсация их стоимости будет предоставляться не только для организации завоза охотников, но и рыбаков на промысловые участки.
Вводятся новые правила обеспечения отдыха и оздоровления детей из числа коренных малочисленных народов в летний период.
Бесплатные путевки к месту отдыха в пределах России смогут получить дети в возрасте от 7 лет до 18 лет, проживающие на территории района, из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, в которых один или оба родителя (законных представителя) ведут традиционный образ жизни или занимаются традиционной хозяйственной деятельностью коренных народов — оленеводство, рыболовство, промысловая охота. При этом дети не должны иметь оценок "удовлетворительно" и "неудовлетворительно" по всем изучаемым учебным предметам, дисциплинам в течение предыдущего учебного года.
Также жителям Эвенкии из числа коренных народов, получившим медицинские аптечки, снегоходную технику, комплекты для новорожденных, горюче-смазочные материалы предоставляется материальная помощь для уплаты подоходного налога в размере 14,952 от их стоимости.
Как можно будет собирать в лесу валежник, пни и мох
В первом чтении приняты поправки в краевой закон "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд".
С 1 января 2019 года Лесной кодекс РФ разрешил гражданам сбор валежника в лесах. Правила такого сбора должны быть утверждены региональными законами. Министерство лесного хозяйства края решило регламентировать этот сбор теми же правилами, что и в федеральном законодательстве. В краевом законе планируется определить заготовку валежника как "сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ". По этому пути пошли еще 64 субъекта РФ. Однако парламентариев эта формулировка не устроила. По их словам, она будет понятна лесникам, а не населению. К тому же под нее не попадают целые стволы деревьев, упавшие в результате бурелома и снеговала. В результате министерству предложено доработать законопроект ко второму чтению, обсудив его с населением.
Также вносятся изменения в порядок заготовки пней, мха, бересты выкопки деревьев и кустарников. В частности, при заготовке пней и выкопке деревьев, кустарников необходимо будет засыпать образовавшиеся ямы плодородным слоем почвы.
Новые законы
Кроме того, сессия приняла ряд законопроектов во втором чтении. В числе законопроекты о бесплатной юридической помощи обманутым дольщикам, о предоствалениии подозреваемым и обвиняемым, находящимся под домашним арестом, возможности участия в выборах губернатора края, депутатов Законодательного собрания, органов местного самоуправления, об улучшении жилищных условий обладательницами почетного зака "Материнская слава" без учета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлещащего налогообложению. Также приняты поправки к краевому закону о транспортном обслуживании населения.
См. подробнее "Первое заседание VII сессии парламента края: назначения и законотворчество" и "Четвертое заседание VII сессии парламента края: назначения и законопроекты".
Мария Петрова