71280221Документов
доступно
Новости

Борьба за красноярские павильоны набирает обороты

Красноярские предприниматели продолжают отстаивать права на торговые павильоны. Однако суды их в этом не поддерживают.

Группа предпринимателей обратилась в краевое УФАС с заявлением об ограничении конкуренции Администрацией Красноярска. Заявители полагали, что администрация необоснованно расторгла с ними договоры на размещение временных сооружений и передала земельный участок в границах улиц Карла Маркса – Робеспьера – Конституции СССР, на котором они расположены, муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". 45 временных сооружений на этом земельном участке исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска". Часть из обратившихся уже пыталась безуспешно оспорить аналогичное решение администрации в Центральном районном и Красноярском краевом судах. Антимонопольное ведомство, напротив, предпринимателей поддержало и обязало городскую администрацию отозвать все уведомления об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение павильонов и отменить передачу занятого объектами заявителей земельного участка МКУ "УДИБ".

При рассмотрении дела комиссия УФАС установила, что городская администрация передала земельный участок в границах улиц Карла Маркса – Робеспьера – Конституции СССР МКУ "УДИБ" в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации и ремонта расположенных на нем автодорог в рамках программы "Безопасные и качественные дороги". Затем администрация внесла изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и направила собственникам павильонов на этом участке уведомления об отказе от исполнения договоров на их размещение. Комиссия антимонопольного органа сочла, что эти действия "свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской хозяйствующим субъектам". 

По мнению УФАС, временные сооружения на переданном МКУ "УДИБ" земельном участке не препятствуют проведению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Учреждение "не реализует ни правомочие владения, ни правомочие пользования" расположенными на участке автодорогами, поскольку они "находятся в общем владении и пользовании, так как являются местами общего пользования". Кроме того, на момент передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ" он был обременен правами аренды 40 предпринимателей, временные сооружения которых расположены на данном земельном участке. При таких обстоятельствах у Администрации Красноярска не имелось "объективных оснований" для передачи земельного участка МКУ "УДИБ".

Довод администрации о том, что павильоны расположены в полосе отвода автомобильной дороги и это противоречит требованиям действующего законодательства антимонопольным органом отклонен, поскольку данное основание не указано в направленных заявителям уведомлениях. Причиной расторжения в уведомлениях названо "наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, прав на земельный участок".

Условия договоров на размещение временных сооружений не содержат права на односторонний отказ от договора; такие договоры могут быть расторгнуты только по соглашению сторон или в судебном порядке (статьи 450-450.1 Гражданского кодекса РФ).  Поэтому отсутствуют объективные причины и правовые основания для расторжения договоров на размещение временных сооружений. Соответственно городская администрация неправомерно исключила павильоны заявителей из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, полагают в УФАС.

Позиция Администрации Красноярска противоречит федеральному законодательству, согласно которому "схема размещения — инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности", — подчеркнуто в решении антимонопольного органа.

Право на размещение павильона УФАС расценило как товар, аналогов которого на товарном рынке нет, поскольку это право может предоставить только горадминистрация как собственник муниципальной земли. В связи с этим "установлено наличие непреодолимого административного барьера входа на рынок". Предоставление права на размещение временного сооружения дает предпринимателям доступ на рынки реализации товаров, а односторонний отказ от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта влечет уход предпринимателей с этих рынков, что "указывает на ограничение конкуренции".

Городская администрация оспорила предписание и решение УФАС в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-10244/2018). Но суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом вмененного администрации Красноярска нарушения.

В ходе рассмотрения дела чиновники вновь сослались на градостроительную необходимость исключения павильонов заявителей из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города, которая обусловлена изданием Правительством края распоряжения "Об утверждении комплексной региональной программы "Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года". Согласно правительственному распоряжению для создания общественных пространств с современной эстетикой до 2018 необходимо года "организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска". Ранее такой довод уже был принят Центральным районным и Красноярским краевым судами. К этому администрация добавила, что интенсивная подготовка к Универсиаде включает работы по благоустройству, а также по строительству, ремонту и реконструкции дорог.

АС края указал на недопустимость размещения павильонов в полосе отвода автодорог в соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". В материалы дела представлены схемы, которыми подтверждается нахождение павильонов в границах полосы отвода земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ".  При таких обстоятельствах "Администрацией г. Красноярска правомерно совершены действия по приведению цели использования земельного участка в соответствии с установленными требованиями".

По мнению суда, ссылка администрации при одностороннем отказе от исполнения договоров только на передачу земельного участка МКУ "УДИБ", не имеет правового значения, поскольку последнее обязано надлежащим образом содержать земельный участок, что невозможно в случае наличия на нем павильонов, не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Не усмотрел краевой арбитраж и признаков ограничения конкуренции, перечисленных в п. 17 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции". Суд не согласился с выводом антимонопольного органа, администрация Красноярска – единственный  продавец на указанном рынке. Антимонопольный орган необоснованно не учел иные объекты в городе, на которых размещаются нестационарные торговые объекты на платной основе. Например, на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, УФАС не учтено, что 500 временных сооружений подлежит переносу на компенсационные места. Суд также отметил, что предприниматели, с которыми расторгнуты договоры на размещение временных сооружений работают на разных товарных рынках, при этом антимонопольный орган не установил каким образом действия администрации повлияли на ограничение конкуренции на этих рынках.  

Арбитражный суд признал предписание и решение УФАС недействительными, а возложенные на администрацию обязанности назвал "необоснованным вмешательством в реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий". 

 

Мария Петрова

Без категории: Администрация г. КрасноярскаПредпринимательство
Тема: КонкуренцияОграничение конкуренцииУниверсиада
Гос.орган: УФАС Красноярского края
Суд: АС Красноярского края
   
Разместить на:


Вчера
19:41 УФНС: половина жителей Красноярска должна по налогам
19 марта представители трех ведомств - регионального минфина, краевых управлений ФНС и ФССП призвали жителей края своевременно оплачивать налоги на транспорт и недвижимость. Поступления от них формируют значительную часть муниципальных бюджетов и идут на ремонт дорог. Почти каждый второй красноярец имеет задолженность по имущественным налогам.
15:44 Железногорского браконьера наказали крупным штрафом за убитую косулю
В Красноярском крае браконьер получил штраф за убийство плывущей через реку косули, об этом сообщили в краевом министерстве экологии и рационального природопользования.
13:02 Пассажир "Саратовских авиалиний" отсудил компенсацию за отмененные рейсы
Пассажир "Саратовских авиалиний" отсудил неустойку и компенсацию морального вреда за отмененные рейсы. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора.
11:20 Краевые дольщики получат бесплатную юридическую помощь
Жители Красноярского края, которые пострадали от недобросовестных застройщиков, получат бесплатную юридическую помощь. Соответствующие поправки в краевой закон 21 марта поддержали во втором (окончательном) чтении депутаты Законодательного Собрания на заседании сессии.
21 марта 2019
16:45 Конфликт с приставом обернулся для жителя Саяногорска уголовным делом
Саяногорский городской суд вынесен приговор в отношении жителя города, который обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ (угроза применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей).
15:22 Судья Верховного Суда Республики Хакасия пошел на повышение
Судья Верховного Суда Республики Хакасия назначен судьей вышестоящего суда. Подробнее об этом сообщили в пресс-службе суда.
13:42 Бывшего руководителя "Реставрации" заключили под стражу
Железнодорожный районный суд Красноярска удовлетворил ходатайство следователей об избрании бывшему руководителю ООО СК "Реставрация", скрывшемуся от органов следствия и суда, меры пресечения в виде заключения под стражу.
11:46 Поручитель по кредиту заплатил долги знакомого после вмешательства приставов
Житель Зеленогорска стал поручителем по кредитному договору знакомого, однако основной заемщик деньги не выплачивал. Тогда представители банка обратились в суд, который обязал взыскать деньги с заемщика и с его поручителя. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе судебных приставов.
20 марта 2019
16:06 Глава Дзержинского района предстанет перед судом
Следователи завершили расследование уголовного дела по обвинению главы Дзержинского района Красноярского края по ч. 2 ст. 285 УК РФ.
15:09 В Красноярском крае сократилось число рецидивов после УДО
В Красноярском крае рецидивная преступность среди лиц, которые освободились условно-досрочно, снизилась в пять раз за последние 10 лет Об этом сообщили в пресс-службе ГУФСИН.
12:03 У прокуратуры появились вопросы к красноярским кладбищам
Прокурор Красноярска установил факты ненадлежащей организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ведомства.
10:55 Арбитражный суд Красноярского края объявил о вакансиях
Арбитражный суд Красноярского края объявляет о наличии вакансий секретаря судебного заседания и специалиста отдела обеспечения судопроизводства и делопроизводства. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе суда.
19 марта 2019
19:06 В УФАС рассказали, как прошли закупки Универсиады
18 марта на пресс-конференции руководство краевого УФАС рассказало о предварительных итогах в сфере контроля за закупками в ходе подготовки и проведения Универсиады. Несмотря на треть нарушений, закупочная кампания проведена на "высоком профессиональном уровне". Но подводить окончательные итоги рано. Снесенные к Универсиаде павильоны не вернутся на улицы Красноярска.
16:24 Председатель минусинского совета депутатов лишился должности из-за коррупции
Минусинский городской суд досрочно прекратил полномочия председателя Минусинского городского совета депутатов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуре.
15:08 Строительсво "Сибиряком" дома без разрешения стало поводом для судебного разбирательства
Служба строительного надзора просит привлечь к ответственности строительную компанию "Сибиряк" за строительство жилого дома без разрешения. Подробности рассказали в пресс-службе Арбитражного суда края.
12:22 Отказавшейся съехать из съемной квартиры девушке пришлось вернуть плату за аренду
Жительнице Минусинска, которая отказалась съехать из съемной квартиры, не удалось избежать оплаты за аренду. Подробности рассказали в пресс-службе УФССП России по краю.
11:04 Пятеро красноярцев получили реальные сроки за сеть подпольных казино
Суд вынес приговор пятерым красноярцам, виновным в незаконной организации азартных игр. Подробности рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
15 марта 2019
18:13 Суды обязали банк "ВТБ" снизить процентную ставку по ипотеке
Клиентке банка "ВТБ" удалось отстоять в суде снижение процентной ставки по кредитному договору на покупку жилья. Суды двух инстанций признали за ней это право несмотря на недействительность части условий кредитного договора о страховании рисков, исполнение которых заемщиком давало право на снижение процентной ставки.
16:26 ВТБ банкротит операторов одного из красноярских ТРЦ
Банк ВТБ пытается обанкротить операторов красноярского торгового центра "ПокровSky" и расположенного в нем парка семейного отдыха Magic Land. Об этом пишет "Коммерсантъ".
15:18 Возбуждено дело по факту коммунальной аварии в Черногорске
В Хакасии возбуждено уголовное дело о нарушении теплоснабжения Черногорска.
14:32 Омбудсмен отчитался о ситуации с правами человека в Красноярском крае
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов рассказал об итогах деятельности за прошлый год на заседании комитета заксобрания по безопасности и защите прав граждан.
14 марта 2019
19:33 Красноярское УФАС рассказало, как защищало конкуренцию в 2018 году
Управление ФАС по Красноярскому краю опубликовало доклад об итогах деятельности в 2018 году. В числе главных тенденций – стабильно высокое ограничение конкуренции властями, рост количества антиконкурентных соглашений, уменьшение случаев злоупотребления доминирующим положением.
18:16 Двух красноярцев обвинили в контрабанде "экстази" через интернет-магазин
Двое жителей Красноярска стали фигурантами уголовного дела о контрабанде наркотиков через интернет.
16:12 В Красноярске с виновника ДТП взыскали 135 000 руб.
Суд в Красноярске взыскал 135 000 руб. с виновника дорожной аварии.
14:09 Квартиру для выпускника детского дома отремонтируют по решению суда
В Красноярске выпускнику детского дома едва не дали непригодное для жизни жилье. В краевую прокуратуру обратился директор детского дома № 1, который пожаловался на нарушение жилищных прав воспитанника.
13:07 Власти Красноярска придумали, как запретить курение на набережной
Власти Красноярска хотят запретить курение на городской набережной, что потребует корректировки регионального закона.
13 марта 2019
17:27 Суд отказал алюминиевому заводу во взыскании убытков из-за энергоаварии
Апелляционный суд отказал Саяногорскому алюминиевому заводу во взыскании убытков из-за временного обесточивания предприятия.
12:39 Строители перинатального центра в Норильске судятся из-за неотработанных платежей
В Арбитражный суд Красноярского края поступило исковое заявление компании "Медкон" о взыскании с ООО "Энергия-Криосиб" 21 161 621 рублей неотработанного аванса по договору субподряда, 2 122 112 рублей убытков в связи с привлечением к подрядным работам третьих лиц, 79 618 457 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору субподряда.
11:07 Незаконно присвоивший кусок подъезда красноярец уступил после вмешательства приставов
Красноярец незаконно расширил площадь своей квартиры за счет импровизированной кладовой. Он самовольно занял колясочную подъезда, предназначенную для общего пользования жильцов дома. Вв дело вмешались суд и приставы.
12 марта 2019
18:26 Красноярские заемщики вошли в топ-20 наименее дисциплинированных
Красноярский край входит в число регионов с наиболее низкой платежной дисциплиной среди банковских заемщиков.
17:41 Краевой суд нашел злоупотребление в сделке дарения квартиры должником
Красноярский краевой суд признал недействительным дарение доли в праве собственности на квартиру должницей по исполнительному производству. Суд посчитал, что даритель действовала недобросовестно, намереваясь скрыть недвижимость от продажи с торгов. Иск в суд подал взыскатель.
16:38 Хакасского наркополицейского заподозрили во взяточничестве
Бывший начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств управления по контролю за оборотом наркотиков МВД Хакасии подозревается во взяточничестве.
14:20 Владельца кафе в Красноярске обязали заплатить за антураж со Ждуном
В Красноярске суд обязал владельцев кафе выплатить компенсацию за нарушение исключительных прав на использование изображения популярного интернет-персонажа.
11 марта 2019
16:01 Руководство красноярской школы наказали за заключение контрактов в обход конкурсов
Прокуратура Свердловского района Красноярска обнаружила нарушение закона о защите конкуренции в одной из городских школ - средней школе № 6. Речь идет об использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы "Доступная среда на 2011-2020 годы и создание для детей безопасных условий обучения".
15:39 Суд отправил в колонию экс-работницу банка за незаконное оформление кредитов на 13 млн рублей
Cуд вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшей работницы коммерческого банка, которая оформляла кредиты без участия клиентов. Подробнее об этом рассказали в краевой прокуратуре.
11:01 Прокуратура наказала врача хакасской больницы за незаконно выданную справку
Прокуратура Бейского района выявила факт наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у жителя Бейского района, при этом ранее мужчине была выдана справка об отсутствии противопоказаний.
7 марта 2019
15:29 Хакасский пацифист не смог через суд заменить службу по призыву альтернативной
В суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии Саяногорска об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу обратился призывник. Свои требования он мотивировал тем, что сознательно отказывается от прохождения военной службы по призыву, поскольку это противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям.
14:51 Суды разъяснили, когда можно вернуть излишек штрафа за дорожные нарушения
Красноярский краевой суд оставил в силе решение, которым отказано в возврате половины административного штрафа за нарушение в области дорожного движения. По мнению судов, если нарушитель уплатил штраф с 50% скидкой, а затем сумма штрафа была снижена по его жалобе, вернуть можно только то, что было уплачено сверх суммы штрафа, назначенной по итогам обжалования.
13:32 Краевая прокуратура обнаружила подпольное казино в одном из домов Норильска
Прокуратурой Норильска совместно с полицейскими в ходе проверки обнаружила подпольное казино в одном из домов города. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
10:19 Красноярским водителям начали приходить штрафы за парковку на газонах
В Красноярске оштрафовали первых водителей за незаконную парковку на газонах. Накануне административная комиссия Советского района города рассмотрела 11 протоколов на нарушителей. Всех их привлекли к административной ответственности — в каждом случае штраф составил 2000 рублей.
6 марта 2019
16:32 Красноярский отель намерен оспорить противопожарные предписания МЧС через суд
В Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление ООО "Дом Отель" об обжаловании предписания краевого МЧС (дело № А33-6466/2019).
15:42 Сайты о продаже водительских удостоверений могут закрыть после вмешательства прокуратуры
Новокузнецкая транспортная прокуратура настаивает на закрытии сайтов, продающих удостоверения на управление маломерными судами. Подробности рассказали в Западно-Сибирской транспортной прокуратуре.
13:14 Житель Минусинска засудил туроператора за отказ вернуть деньги за путевку
Житель Минусинска через суд добился от ООО "Пегас Екатеринбург" возврата денег за неиспользованную путевку. О случае рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора, куда несостоявшийся турист обратился за защитой прав.