71292443Документов
доступно
Новости

Краевым парламентариям придется прислушаться к УФАС

Арбитражные суды трех инстанций оставили в силе предупреждение Красноярского УФАС в адрес Законодательного Собрания края о приведении в соответствии с антимонопольным законодательством регионального закона "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае". Положения закона об избирательной поддержке сельхозпроизводителей свидетельствуют об ограничении конкуренции.

По инициативе краевой прокуратуры Красноярским УФАС проведена проверка Закона края от 29.06.2017 № 3-854 "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае" на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Законом предусмотрено предоставление субсидий за счет средств краевого бюджета ассоциациям, объединяющим не менее двадцати организаций сельскохозяйственной отрасли края и организаций розничной торговли. Ассоциации, как и входящие в них организации, должны быть зарегистрированы на территории края. За счет субсидий возмещается часть затрат, связанных с проведением добровольной сертификации пищевых продуктов и с оказанием услуг по их продвижению. При этом компенсация предоставляется самим ассоциациям, а не сельхозпроизводителям и организациям розничной торговли.

Эти положения краевого закона антимонопольное ведомство сочло не отвечающими "принципам юридического равенства, равнодоступности, адресности государственной поддержки, принципу запрета необоснованных предпочтений" и нарушающими положения закона "О защите конкуренции".

Свою позицию УФАС мотивировало тем, что положения закона исключают возможность получения субсидий организациями, осуществляющим такую же деятельность на территории края, но не являющимся членами ассоциации, а также зарегистрированными за пределами края. Кроме того, средства господдержки, выделенные в краевом бюджете для производителей сельхозпродукции, будут перераспределены от производителей в пользу ассоциаций, которые непосредственно не участвуют в производстве пищевых продуктов, что поставит отдельные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение.

Такое положение дел, по мнению антимонопольщиков, создает дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности в области производства и продвижения пищевых продуктов, чинит необоснованные препятствия для деятельности в этой сфере, а также может привести к сокращению числа предприятий, действующих на рынке сельскохозяйственного производства и рынке розничной торговли.

В целях устранения допущенных нарушений УФАС потребовало отменить краевой закон до 1 января 2018 года. Однако за несколько дней до окончания указанного срока краевые парламентарии подали ходатайство об изменении антиконкурентных положений закона и продлении срока исполнения предупреждения УФАС. Свою просьбу Законодательное Собрание мотивировало "необходимостью значительных временных затрат для соблюдения процедуры принятия (внесения изменений) в законодательные акты края". Антимонопольное ведомство с просьбой согласилось, и обязало краевой парламент до 1 июля 2018 года внести в закон "изменения с учетом выводов, содержащихся в настоящем предупреждении".

9 января 2018 года Арбитражный суд Красноярского края принял к производству заявление Законодательного Собрания о признании предупреждения краевого УФАС недействительным (дело № А33-34719/2017).  

Парламентарии пытались отвести претензии УФАС со ссылкой на невозможность выдачи предупреждения органу представительной власти субъекта РФ, так как в законе "О защите конкуренции" говорится об "органе государственной власти субъекта", но суд не внял их доводу и перешел к рассмотрению спора по существу.  

Изучив материалы дела, арбитраж согласился с доводами Красноярского УФАС.

По мнению суда, претендовать на меры господдержки могут любые производители сельскохозяйственной продукции; независимо от места регистрации и фактического осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты равны между собой.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности гарантируются статьей 8 Конституции.  Конституционный суд разъяснил, что "ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права" (Постановление от 16 июля 2008 года № 9-П).

Закон "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае" не содержит норм, устанавливающих порядок проведения отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, не определяет целей, условий и порядка их предоставления. Это не отвечает требованиям определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, базирующимся на  конституционных принципах правового государства, равенства и справедливости.

Суд также учел, что "объединение организаций сельскохозяйственной отрасли края и организаций розничной торговли может привести к нарушению обеспечения баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки (производство товаров)". Законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговым сетям и поставщикам продовольственных товаров в торговые сети запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.

На этих основаниях АС края отказал в удовлетворении требований Законодательного Собрания.

Краевой парламент обжаловал принятое решение в Третий арбитражный апелляционный суд, где вновь поднял вопрос о недопустимости выдачи предупреждения законодательному органу субъекта РФ. Парламентарии настаивали на том, что "осуществление контроля со стороны антимонопольного органа за законотворческой деятельностью законодательного органа субъекта Российской Федерации, по сути, нарушает конституционный принцип разделения властей и означает вторжение органа исполнительной власти в компетенцию органа законодательной власти". В суде Законодательное Собрание заявило ходатайство о направлении запроса в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции ст. 23 Закона "О защите конкуренции", закрепляющей полномочия антимонопольного органа. Однако суд не усмотрел нарушения принципа разделения властей, и отклонил ходатайство.

Суд апелляционной инстанции пояснил, что в соответствии с Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" орган представительной власти субъекта РФ входит в систему органов государственной власти субъекта.  Кроме того, статья 15 Закона "О защите конкуренции", устанавливая запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не содержит исключений в отношении нормативных правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, "антимонопольный орган наделен правом осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае принятия ими нормативных правовых актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции".

По существу спора коллегия судей апелляции согласилась с арбитражным судом края о наличии признаков, указывающих на ограничение конкуренции спорными положениями краевого закона.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

 27 сентября ФАС Восточно-Сибирского округа рассмотрел кассационную жалобу Законодательного Собрания, и оставил ее без удовлетворения, а принятые по делу судебные акты без изменения.

 

Мария Петрова

Тема: Антимонопольное законодательствоОграничение конкуренции
Гос.орган: УФАС Красноярского краяФАС Восточно-Сибирского ОкругаЗаконодательное Собрание Красноярского края
Суд: АС Красноярского края3 ААС
   
Разместить на:


22 марта 2019
19:41 УФНС: половина жителей Красноярска должна по налогам
19 марта представители трех ведомств - регионального минфина, краевых управлений ФНС и ФССП призвали жителей края своевременно оплачивать налоги на транспорт и недвижимость. Поступления от них формируют значительную часть муниципальных бюджетов и идут на ремонт дорог. Почти каждый второй красноярец имеет задолженность по имущественным налогам.
15:44 Железногорского браконьера наказали крупным штрафом за убитую косулю
В Красноярском крае браконьер получил штраф за убийство плывущей через реку косули, об этом сообщили в краевом министерстве экологии и рационального природопользования.
13:02 Пассажир "Саратовских авиалиний" отсудил компенсацию за отмененные рейсы
Пассажир "Саратовских авиалиний" отсудил неустойку и компенсацию морального вреда за отмененные рейсы. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора.
11:20 Краевые дольщики получат бесплатную юридическую помощь
Жители Красноярского края, которые пострадали от недобросовестных застройщиков, получат бесплатную юридическую помощь. Соответствующие поправки в краевой закон 21 марта поддержали во втором (окончательном) чтении депутаты Законодательного Собрания на заседании сессии.
21 марта 2019
16:45 Конфликт с приставом обернулся для жителя Саяногорска уголовным делом
Саяногорский городской суд вынесен приговор в отношении жителя города, который обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ (угроза применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти в связи с исполнением им должностных обязанностей).
15:22 Судья Верховного Суда Республики Хакасия пошел на повышение
Судья Верховного Суда Республики Хакасия назначен судьей вышестоящего суда. Подробнее об этом сообщили в пресс-службе суда.
13:42 Бывшего руководителя "Реставрации" заключили под стражу
Железнодорожный районный суд Красноярска удовлетворил ходатайство следователей об избрании бывшему руководителю ООО СК "Реставрация", скрывшемуся от органов следствия и суда, меры пресечения в виде заключения под стражу.
11:46 Поручитель по кредиту заплатил долги знакомого после вмешательства приставов
Житель Зеленогорска стал поручителем по кредитному договору знакомого, однако основной заемщик деньги не выплачивал. Тогда представители банка обратились в суд, который обязал взыскать деньги с заемщика и с его поручителя. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе судебных приставов.
20 марта 2019
16:06 Глава Дзержинского района предстанет перед судом
Следователи завершили расследование уголовного дела по обвинению главы Дзержинского района Красноярского края по ч. 2 ст. 285 УК РФ.
15:09 В Красноярском крае сократилось число рецидивов после УДО
В Красноярском крае рецидивная преступность среди лиц, которые освободились условно-досрочно, снизилась в пять раз за последние 10 лет Об этом сообщили в пресс-службе ГУФСИН.
12:03 У прокуратуры появились вопросы к красноярским кладбищам
Прокурор Красноярска установил факты ненадлежащей организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ведомства.
10:55 Арбитражный суд Красноярского края объявил о вакансиях
Арбитражный суд Красноярского края объявляет о наличии вакансий секретаря судебного заседания и специалиста отдела обеспечения судопроизводства и делопроизводства. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе суда.
19 марта 2019
19:06 В УФАС рассказали, как прошли закупки Универсиады
18 марта на пресс-конференции руководство краевого УФАС рассказало о предварительных итогах в сфере контроля за закупками в ходе подготовки и проведения Универсиады. Несмотря на треть нарушений, закупочная кампания проведена на "высоком профессиональном уровне". Но подводить окончательные итоги рано. Снесенные к Универсиаде павильоны не вернутся на улицы Красноярска.
16:24 Председатель минусинского совета депутатов лишился должности из-за коррупции
Минусинский городской суд досрочно прекратил полномочия председателя Минусинского городского совета депутатов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуре.
15:08 Строительсво "Сибиряком" дома без разрешения стало поводом для судебного разбирательства
Служба строительного надзора просит привлечь к ответственности строительную компанию "Сибиряк" за строительство жилого дома без разрешения. Подробности рассказали в пресс-службе Арбитражного суда края.
12:22 Отказавшейся съехать из съемной квартиры девушке пришлось вернуть плату за аренду
Жительнице Минусинска, которая отказалась съехать из съемной квартиры, не удалось избежать оплаты за аренду. Подробности рассказали в пресс-службе УФССП России по краю.
11:04 Пятеро красноярцев получили реальные сроки за сеть подпольных казино
Суд вынес приговор пятерым красноярцам, виновным в незаконной организации азартных игр. Подробности рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
15 марта 2019
18:13 Суды обязали банк "ВТБ" снизить процентную ставку по ипотеке
Клиентке банка "ВТБ" удалось отстоять в суде снижение процентной ставки по кредитному договору на покупку жилья. Суды двух инстанций признали за ней это право несмотря на недействительность части условий кредитного договора о страховании рисков, исполнение которых заемщиком давало право на снижение процентной ставки.
16:26 ВТБ банкротит операторов одного из красноярских ТРЦ
Банк ВТБ пытается обанкротить операторов красноярского торгового центра "ПокровSky" и расположенного в нем парка семейного отдыха Magic Land. Об этом пишет "Коммерсантъ".
15:18 Возбуждено дело по факту коммунальной аварии в Черногорске
В Хакасии возбуждено уголовное дело о нарушении теплоснабжения Черногорска.
14:32 Омбудсмен отчитался о ситуации с правами человека в Красноярском крае
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов рассказал об итогах деятельности за прошлый год на заседании комитета заксобрания по безопасности и защите прав граждан.
14 марта 2019
19:33 Красноярское УФАС рассказало, как защищало конкуренцию в 2018 году
Управление ФАС по Красноярскому краю опубликовало доклад об итогах деятельности в 2018 году. В числе главных тенденций – стабильно высокое ограничение конкуренции властями, рост количества антиконкурентных соглашений, уменьшение случаев злоупотребления доминирующим положением.
18:16 Двух красноярцев обвинили в контрабанде "экстази" через интернет-магазин
Двое жителей Красноярска стали фигурантами уголовного дела о контрабанде наркотиков через интернет.
16:12 В Красноярске с виновника ДТП взыскали 135 000 руб.
Суд в Красноярске взыскал 135 000 руб. с виновника дорожной аварии.
14:09 Квартиру для выпускника детского дома отремонтируют по решению суда
В Красноярске выпускнику детского дома едва не дали непригодное для жизни жилье. В краевую прокуратуру обратился директор детского дома № 1, который пожаловался на нарушение жилищных прав воспитанника.
13:07 Власти Красноярска придумали, как запретить курение на набережной
Власти Красноярска хотят запретить курение на городской набережной, что потребует корректировки регионального закона.
13 марта 2019
17:27 Суд отказал алюминиевому заводу во взыскании убытков из-за энергоаварии
Апелляционный суд отказал Саяногорскому алюминиевому заводу во взыскании убытков из-за временного обесточивания предприятия.
12:39 Строители перинатального центра в Норильске судятся из-за неотработанных платежей
В Арбитражный суд Красноярского края поступило исковое заявление компании "Медкон" о взыскании с ООО "Энергия-Криосиб" 21 161 621 рублей неотработанного аванса по договору субподряда, 2 122 112 рублей убытков в связи с привлечением к подрядным работам третьих лиц, 79 618 457 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору субподряда.
11:07 Незаконно присвоивший кусок подъезда красноярец уступил после вмешательства приставов
Красноярец незаконно расширил площадь своей квартиры за счет импровизированной кладовой. Он самовольно занял колясочную подъезда, предназначенную для общего пользования жильцов дома. Вв дело вмешались суд и приставы.
12 марта 2019
18:26 Красноярские заемщики вошли в топ-20 наименее дисциплинированных
Красноярский край входит в число регионов с наиболее низкой платежной дисциплиной среди банковских заемщиков.
17:41 Краевой суд нашел злоупотребление в сделке дарения квартиры должником
Красноярский краевой суд признал недействительным дарение доли в праве собственности на квартиру должницей по исполнительному производству. Суд посчитал, что даритель действовала недобросовестно, намереваясь скрыть недвижимость от продажи с торгов. Иск в суд подал взыскатель.
16:38 Хакасского наркополицейского заподозрили во взяточничестве
Бывший начальник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств управления по контролю за оборотом наркотиков МВД Хакасии подозревается во взяточничестве.
14:20 Владельца кафе в Красноярске обязали заплатить за антураж со Ждуном
В Красноярске суд обязал владельцев кафе выплатить компенсацию за нарушение исключительных прав на использование изображения популярного интернет-персонажа.
11 марта 2019
16:01 Руководство красноярской школы наказали за заключение контрактов в обход конкурсов
Прокуратура Свердловского района Красноярска обнаружила нарушение закона о защите конкуренции в одной из городских школ - средней школе № 6. Речь идет об использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы "Доступная среда на 2011-2020 годы и создание для детей безопасных условий обучения".
15:39 Суд отправил в колонию экс-работницу банка за незаконное оформление кредитов на 13 млн рублей
Cуд вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшей работницы коммерческого банка, которая оформляла кредиты без участия клиентов. Подробнее об этом рассказали в краевой прокуратуре.
11:01 Прокуратура наказала врача хакасской больницы за незаконно выданную справку
Прокуратура Бейского района выявила факт наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у жителя Бейского района, при этом ранее мужчине была выдана справка об отсутствии противопоказаний.
7 марта 2019
15:29 Хакасский пацифист не смог через суд заменить службу по призыву альтернативной
В суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии Саяногорска об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу обратился призывник. Свои требования он мотивировал тем, что сознательно отказывается от прохождения военной службы по призыву, поскольку это противоречит его пацифистским и морально-этическим убеждениям.
14:51 Суды разъяснили, когда можно вернуть излишек штрафа за дорожные нарушения
Красноярский краевой суд оставил в силе решение, которым отказано в возврате половины административного штрафа за нарушение в области дорожного движения. По мнению судов, если нарушитель уплатил штраф с 50% скидкой, а затем сумма штрафа была снижена по его жалобе, вернуть можно только то, что было уплачено сверх суммы штрафа, назначенной по итогам обжалования.
13:32 Краевая прокуратура обнаружила подпольное казино в одном из домов Норильска
Прокуратурой Норильска совместно с полицейскими в ходе проверки обнаружила подпольное казино в одном из домов города. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
10:19 Красноярским водителям начали приходить штрафы за парковку на газонах
В Красноярске оштрафовали первых водителей за незаконную парковку на газонах. Накануне административная комиссия Советского района города рассмотрела 11 протоколов на нарушителей. Всех их привлекли к административной ответственности — в каждом случае штраф составил 2000 рублей.
6 марта 2019
16:32 Красноярский отель намерен оспорить противопожарные предписания МЧС через суд
В Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление ООО "Дом Отель" об обжаловании предписания краевого МЧС (дело № А33-6466/2019).
15:42 Сайты о продаже водительских удостоверений могут закрыть после вмешательства прокуратуры
Новокузнецкая транспортная прокуратура настаивает на закрытии сайтов, продающих удостоверения на управление маломерными судами. Подробности рассказали в Западно-Сибирской транспортной прокуратуре.
13:14 Житель Минусинска засудил туроператора за отказ вернуть деньги за путевку
Житель Минусинска через суд добился от ООО "Пегас Екатеринбург" возврата денег за неиспользованную путевку. О случае рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора, куда несостоявшийся турист обратился за защитой прав.