69708797Документов
доступно
Новости

Краевым парламентариям придется прислушаться к УФАС

Арбитражные суды трех инстанций оставили в силе предупреждение Красноярского УФАС в адрес Законодательного Собрания края о приведении в соответствии с антимонопольным законодательством регионального закона "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае". Положения закона об избирательной поддержке сельхозпроизводителей свидетельствуют об ограничении конкуренции.

По инициативе краевой прокуратуры Красноярским УФАС проведена проверка Закона края от 29.06.2017 № 3-854 "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае" на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Законом предусмотрено предоставление субсидий за счет средств краевого бюджета ассоциациям, объединяющим не менее двадцати организаций сельскохозяйственной отрасли края и организаций розничной торговли. Ассоциации, как и входящие в них организации, должны быть зарегистрированы на территории края. За счет субсидий возмещается часть затрат, связанных с проведением добровольной сертификации пищевых продуктов и с оказанием услуг по их продвижению. При этом компенсация предоставляется самим ассоциациям, а не сельхозпроизводителям и организациям розничной торговли.

Эти положения краевого закона антимонопольное ведомство сочло не отвечающими "принципам юридического равенства, равнодоступности, адресности государственной поддержки, принципу запрета необоснованных предпочтений" и нарушающими положения закона "О защите конкуренции".

Свою позицию УФАС мотивировало тем, что положения закона исключают возможность получения субсидий организациями, осуществляющим такую же деятельность на территории края, но не являющимся членами ассоциации, а также зарегистрированными за пределами края. Кроме того, средства господдержки, выделенные в краевом бюджете для производителей сельхозпродукции, будут перераспределены от производителей в пользу ассоциаций, которые непосредственно не участвуют в производстве пищевых продуктов, что поставит отдельные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение.

Такое положение дел, по мнению антимонопольщиков, создает дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности в области производства и продвижения пищевых продуктов, чинит необоснованные препятствия для деятельности в этой сфере, а также может привести к сокращению числа предприятий, действующих на рынке сельскохозяйственного производства и рынке розничной торговли.

В целях устранения допущенных нарушений УФАС потребовало отменить краевой закон до 1 января 2018 года. Однако за несколько дней до окончания указанного срока краевые парламентарии подали ходатайство об изменении антиконкурентных положений закона и продлении срока исполнения предупреждения УФАС. Свою просьбу Законодательное Собрание мотивировало "необходимостью значительных временных затрат для соблюдения процедуры принятия (внесения изменений) в законодательные акты края". Антимонопольное ведомство с просьбой согласилось, и обязало краевой парламент до 1 июля 2018 года внести в закон "изменения с учетом выводов, содержащихся в настоящем предупреждении".

9 января 2018 года Арбитражный суд Красноярского края принял к производству заявление Законодательного Собрания о признании предупреждения краевого УФАС недействительным (дело № А33-34719/2017).  

Парламентарии пытались отвести претензии УФАС со ссылкой на невозможность выдачи предупреждения органу представительной власти субъекта РФ, так как в законе "О защите конкуренции" говорится об "органе государственной власти субъекта", но суд не внял их доводу и перешел к рассмотрению спора по существу.  

Изучив материалы дела, арбитраж согласился с доводами Красноярского УФАС.

По мнению суда, претендовать на меры господдержки могут любые производители сельскохозяйственной продукции; независимо от места регистрации и фактического осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты равны между собой.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности гарантируются статьей 8 Конституции.  Конституционный суд разъяснил, что "ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права" (Постановление от 16 июля 2008 года № 9-П).

Закон "О государственной поддержке продвижения пищевых продуктов в Красноярском крае" не содержит норм, устанавливающих порядок проведения отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, не определяет целей, условий и порядка их предоставления. Это не отвечает требованиям определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, базирующимся на  конституционных принципах правового государства, равенства и справедливости.

Суд также учел, что "объединение организаций сельскохозяйственной отрасли края и организаций розничной торговли может привести к нарушению обеспечения баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки (производство товаров)". Законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговым сетям и поставщикам продовольственных товаров в торговые сети запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.

На этих основаниях АС края отказал в удовлетворении требований Законодательного Собрания.

Краевой парламент обжаловал принятое решение в Третий арбитражный апелляционный суд, где вновь поднял вопрос о недопустимости выдачи предупреждения законодательному органу субъекта РФ. Парламентарии настаивали на том, что "осуществление контроля со стороны антимонопольного органа за законотворческой деятельностью законодательного органа субъекта Российской Федерации, по сути, нарушает конституционный принцип разделения властей и означает вторжение органа исполнительной власти в компетенцию органа законодательной власти". В суде Законодательное Собрание заявило ходатайство о направлении запроса в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции ст. 23 Закона "О защите конкуренции", закрепляющей полномочия антимонопольного органа. Однако суд не усмотрел нарушения принципа разделения властей, и отклонил ходатайство.

Суд апелляционной инстанции пояснил, что в соответствии с Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" орган представительной власти субъекта РФ входит в систему органов государственной власти субъекта.  Кроме того, статья 15 Закона "О защите конкуренции", устанавливая запрет на принятие актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не содержит исключений в отношении нормативных правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, "антимонопольный орган наделен правом осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае принятия ими нормативных правовых актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции".

По существу спора коллегия судей апелляции согласилась с арбитражным судом края о наличии признаков, указывающих на ограничение конкуренции спорными положениями краевого закона.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

 27 сентября ФАС Восточно-Сибирского округа рассмотрел кассационную жалобу Законодательного Собрания, и оставил ее без удовлетворения, а принятые по делу судебные акты без изменения.

Тема: Антимонопольное законодательствоОграничение конкуренции
Гос.орган: УФАС Красноярского краяФАС Восточно-Сибирского ОкругаЗаконодательное Собрание Красноярского края
Суд: АС Красноярского края3 ААС
   
Разместить на:


Сегодня
12:35 Жилье для сирот по завышенным ценам стало поводом для уголовного дела
В Красноярске возбудили уголовное дело по факту халатности с квартирами для детей-сирот. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
10:55 МОК потребовал красноярского бобслеиста вернуть медаль
Международный олимпийский комитет потребовал от российских бобслеистов - Алексея Воеводы, красноярца Дмитрия Труненкова и Алексея Негодайло - вернуть золотые медали Игр в Сочи в 2014.
14 декабря 2018
17:20 Суд взыскал более 65 000 руб. за затопленный подвал с картофелем
В Красноярском крае жилец взыскал с ресурсоснабжающей организации ущерб за утонувший в подвале картофель.
16:10 Ритейлера обязали выплатит за неисправный смартфон около 60 000 руб.
В Красноярске суды обязали ритейлера выплатить около 60 000 руб. за неисправный смартфон.
14:41 Зарплата несуществующему работнику обернулась уголовным делом для директора детского сада
В Абакане директор детского сада получила свыше 700 000 рублей за фиктивного работника. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
12:40 "8 канал" оспаривает документацию конкурса о телепрограммах для Горсовета Красноярска
В Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление "Телекомпании 8 канал" о признании незаконной конкурсной документации к открытому конкурсу на цикл телевизионных аналитических программ. Конкурс проводит Красноярский городской Совет депутат (дело № А33-34897/2018).
12:10 С тюремщиков взыскали 300 000 руб. за трудовую травму заключенного
Красноярский краевой суд оставил в силе судебное решение по иску прокурора о взыскании с ФКУ Объединение исправительных учреждений 25 ГУФСИН по Красноярскому краю 300 000 руб. компенсации морального вреда в пользу заключенного, получившего производственную травму на лесозаготовительном предприятии.
10:57 Руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Туве арестовали на два месяца
13 декабря суд взял под арест руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Туве Андрея Калинина, которого подозревают в получении крупной взятки.
13 декабря 2018
16:41 Военнослужащий из Красноярска проведет год в колонии из-за прогулов по службе
Военнослужащего из Красноярска приговорили к году лишения свободы за неявку на службу свыше месяца. Об этом сообщили в пресс-службе Красноярского гарнизонного военного суда, не уточнив, в каком городе и воинской части это произошло.
12:43 Краевые депутаты предварительно согласовали кандидатуру детского омбудсмена региона
Депутаты краевого Заксобрания поддержали кандидатуру Ирины Мирошниковой на должность детского омбудсмена в Красноярском крае. Предварительное согласование состоялось на заседании комитета по охране здоровья и социальной политике. Окончательное решение парламентарии должны будут принять 20 декабря на сессии.
10:32 Следователи подтвердили информацию о задержании главы краевого Росприроднадзора
В ГСУ СК региона подтвердили информацию о задержании руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Туве Андрея Калинина.
12 декабря 2018
18:06 В Хакасии ищут председателей двух райсудов
Квалификационная коллегия судей Хакасии объявила об открытии вакансии.
17:01 Суды отказались возвращать автодилеру неисправный Mercedes-Benz
Суды отказали автовладельцу в возвратном иске к официальному дилеру Mercedes-Benz и нескольким автозаправкам. Одной из причин стало то, что неисправный автомобиль предназначался для предпринимательских, а не личных нужд.
16:03 Попытка продать арестованный автомобиль грозит жителю края лишением свободы
Попытка продать арестованный автомобиль грозит жителю края уголовной ответственностью. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП по Красноярскому краю.
14:06 Бывшего дежурного железнодорожной станции будут судить за сошедшие с рельсов вагоны
Березовский районный суд Красноярского края рассмотрит уголовное дело бывшего дежурного по сортировочной горке железнодорожной станции Красноярск – Восточный. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
13:47 Горсовет определился с новыми правилами взимания налога на недвижимость
Городские парламентарии утвердили правила взимания налога на недвижимость красноярцев от кадастровой стоимости. Новый порядок налогообложения введен краевым законом и начнет применяться на всей территории края с 2019 года. Горсовет Красноярска изменил некоторые налоговые ставки и расширил перечень льготников. Размеры налоговых вычетов не изменились.
12:36 СМИ сообщают о задержании главы красноярского Росприроднадзора
Главу красноярского Росприроднадзора задержали за взятку. Об этом сообщают СМИ Красноярска.
10:35 Экс-главу перинатального центра Андрея Павлова заподозрили в еще двух взятках
На бывшего главврача Красноярского краевого перинатального центра Андрея Павлова, который сейчас находится под домашним арестом, завели два новых уголовных дела по подозрению во взятках. Подробности рассказали в ГУ СК РФ по краю.
11 декабря 2018
16:27 С начала года норильские чиновники нарушили права боллее 150 пенсионеров и инвалидов
Краевая прокуратура подсчитала число нарушений прав пенсионеров и инвалидов в различных государственных структурах Норильска. С начала 2018 года чиновники нарушили права 172 пенсионеров и инвалидов.
14:31 Бывшего полицейского и его знакомого наказали за отлов идущего на нерест хариуса
В Богучанском районе бывшего полицейского и его знакомого признали виновными в незаконном вылове биологических ресурсов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
12:23 Экс-директор "Черемшанки" получил условный срок за многомиллионные хищения
Бывшему руководителю краевого госпредприятия "Черемшанка" за многомилионные хищения дали условный срок. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
10:09 Краевая прокуратура добилась запрета обесценивающих любовь сообществ "ВКонтакте"
В Красноярске закрыли обесценивающие любовь паблики соцсети "ВКонтакте". Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
10 декабря 2018
16:22 Информационный портал Ачинска требуют заплатить 30 тыс. руб. за чужое фото пенсионера
В Арбитражный суд Красноярского края 5 декабря поступило исковое заявление ООО "Издательская группа "ВК-медиа" к МУП "Медиа-холдинг "Ачинские информационные ресурсы "Город Ачинск" о взыскании с предприятия 30 000 рублей компенсации за нарушение исключительных прав на фотографию (дело №А33-34274/2018).
14:51 Экс-главу Ирбейского района наказали условно за "покупку" взлетной полосы
Бывшего главу Ирбейского района и директора ООО "Ориентир" осудили за мошенничество с причинением ущерба администрации Ирбейского района на сумму свыше 20 000 000 рублей. Подробнее об этом рассказали в пресс-службы прокуратуры.
12:57 Коммунальщики выплатили ущерб жителю многоэтажки после ареста грузовиков
Судебные приставы заставили управляющую компанию возместить жителю Зеленогорска компенсацию материального ущерба за падение на его машину глыбы льда. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП края.
12:10 Путин назначил большую группу судей в Красноярский край и Хакасию
Президент Владимир Путин подписал указ № 695 "О назначении судей федеральных судов". В Красноярском крае назначены трое председателей, в том числе Октябрьского районного суда Красноярска, зампред, шестеро федеральных судей и судья апелляционного арбитража. В Хакасии назначения получили руководитель райсуда и двое федеральных судей.
10:54 Найденный в лесу квадроцикл обернулся уголовным делом для жителя края
В Канске местный житель нашел в лесу брошенный квадроцикл и присвоил его. Это стало основанием для возбуждения уголовного дела в его отношении. Подробности рассказали в пресс-службе краевой полиции.
7 декабря 2018
17:17 Суд обязал дилера выплатить за сгоревшее авто более 5,61 млн руб.
В Красноярске владелица сгоревшей машины отсудила у автосалона более 5,61 млн руб. в первой инстанциию
15:30 Пятое заседание VI сессии Законодательного Собрания: назначения и законы
6 декабря краевые парламентарии назначили мировых судей, аудитора Счетной палаты края, утвердили краевой бюджет, предоставили льготы сельским фельдшерам, расширили категории граждан, которые могут получить бесплатную юридическую помощь и решили ряд других вопросов.
15:26 Красноярская квалифколлегия ищет судью Ачинского горсуда
Квалификационная коллегия судей Красноярского края объявила об открытии вакантной должности.
14:30 Красноярец заплатил сбитому пешеходу после исчезнувших со счетов денег
Красноярец заплатил сбитому пешеходу только после давления приставов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП России по краю.
12:14 Прокуратура не разрешила аграриям использовать земли Торгашинского хребта
Благодаря вмешательству прокуратуры Березовского района отменены незаконные постановления о постановке на кадастровый учет земельных участков в районе Торгашинского хребта.
10:09 Замглавы Пенсионного фонда по Красноярскому краю заподозрили в новом преступлении
Заместителя управляющего отделением Пенсионного фонда России по Красноярскому краю подозревают в получении взятки в особо крупном размере.
6 декабря 2018
15:37 Красноярцам предложили написать юридический диктант
Красноярцам предложили принять участие в очном этапе написания Второго Всероссийского правового (юридического) диктанта, посвященного 25-летию Конституции Российской Федерации. Он пройдет 7 декабря с 12:00 до 13:00 в Библиотеке СФУ (пр. Свободный, 79/10).
12:32 Краевые фельдшеры смогут не платить за жилье
Депутаты Законодательного Собрания края рассмотрели поправки в закон "О компенсации расходов на оплату найма жилых помещений медицинским работникам".
11:06 Поддельная справка для регистрации земли привела красноярца на скамью подсудимых
Поддельная справка для регистрации земли привела красноярца на скамью подсудимых. Как уточнили в пресс-службе краевой прокуратуры, мужчина ответит за использование заведомо подложного документа.
5 декабря 2018
17:13 Суд обязал автодилера выплатить более 1,84 млн руб. за иномарку со стуком
В Красноярском крае автовладелец отсудил у ООО "Медведь-СеверАвто" крупную компенсацию за иномарку с дефектом.
16:24 Строительную компанию "Реставрация" признали банкротом
5 декабря Арбитражный суд Красноярского края признал банкротом строительную компанию "Реставрация" (дело № А33-25188/2018). Сообщение об этом появилось в картотеке арбитражных дел.
15:06 Старшего инспектора лесной охраны края заподозрили в незаконной "помощи" предпринимателю
В Ирбейском районе старшего инспектора лесной охраны заподозрили в посредничестве во взяточничестве. Подробнее об этом рассказали в ГУ СК РФ по краю.
14:57 МВД компенсирует вред за незаконное административное преследование
Суды двух инстанций подтвердили обоснованность требований жительницы ЗАТО Железногорск к Министерству внутренних дел о компенсации морального вреда в связи с прекращением дела об административном правонарушении за незаконное проникновение на территорию закрытого города.
12:31 Экс-студент военного института заплатил за учебу только под давлением приставов
Житель поселка Шушенское Красноярского края погасил задолженность за обучение в военном институте после того, как судебные приставы применили к нему меры принудительного взыскания. Подробнее об этом рассказали в УФССП по краю.
11:16 Руководителю компании "Крепость" предъявили обвинение в мошенничестве
Руководителю компании "Крепость" Александру Кангуну предъявили обвинение в мошенничестве. Подробности рассказали в ГУ МВД России по краю.