71746256Документов
доступно
Новости

Норма выборного законодательства из Уставного закона края признана неконституционной

Автор: Мельников Евгений

19 декабря Конституционный Суд РФ постановил, что политическая партия не вправе пренебрегать волей избирателей при распределении депутатских мандатов по итогам выборов. Законодательному Собранию Красноярского края предписано внести изменения в соответствующую статью Уставного закона края. Аналогичные нормы сейчас действуют еще в двух десятках субъектов Российской Федерации.

Преамбула истории такова. На прошедших в декабре 2011 года выборах в краевой парламент четыре депутатских кресла из пятидесяти двух достались ЛДПР.  Двое из лидеров партийного списка – выступавший в качестве традиционного "паровоза" Владимир Жириновский, а также Дмитрий Носов от своих мандатов отказались, поскольку были избраны в Госдуму. Согласно пункту 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края", регламентирующему правила первичного распределения мандатов внутри партсписков, руководство партии имеет право по собственному усмотрению передать вакантный депутатский мандат любой из региональных групп. В итоге освободившиеся места заняли Павел Семизоров и Денис Побилат, что вызвало негодование некоторых их однопартийцев. Дело в том, что о возможном отказе Жириновского и Носова от своих мандатов было известно давно, и в региональном отделении было решено передать эти места кандидатам из тех районных групп, где ЛДПР наберет больше всего голосов. Исходя из этой договоренности, в Законодательное Собрание должны были пройти Владимир Худоренко и Александр Кулеш, представлявшие Ачинск и Железногорск соответственно.

После того как координационный совет регионального отделения выразил несогласие с центральной линией партии, он был распущен, а кандидаты Семизоров и Побилат (группы, списки которых они возглавляли, заняли 6-е и 16-места по количеству голосов избирателей) получили свободные мандаты по решению верховного совета ЛДПР. Спор на этом не закончился, поскольку господин Худоренко, попытался оспорить решение избирательной комиссии в судебном порядке. Однако сначала краевой (январь 2012), а после и Верховный суд (апрель 2012) оставили его требования без удовлетворения. Тогда в октябре нынешнего года заявитель попросил Конституционный суд проверить собственно законодательную норму, а именно абзац второго пункта 5 статьи 53. По мнению заявителя, указанная норма предоставляет руководству партии необоснованно широкую свободу действий при распределении мандатов и тем самым нарушает как права кандидатов в депутаты, так и избирательные права граждан. В связи с этим господин Худоренко попросил признать ее не соответствующей Конституции, в частности частям 1 и 3 статьи 17, части 2 статьи 19, частям 1 и 2 статьи 32 и части 3 статьи 55, где говорится о правах и свободах граждан РФ, включая право быть избранными в органы местного самоуправления, и том, в какой мере они могут быть ограничены федеральным законом.

19 ноября Конституционный суд РФ рассмотрел заявление экс-кандидата в депутаты. Интересы Законодательного Собрания на заседании представлял Олег Ванеев, признавший, что спорная норма, возможно, является не лучшим решением, но укладывающимся в конституционные рамки. "Детальное регулирование вопросов организации органов государственной власти, включая органы законодательной власти, вопросы их формирования, порядок выборов осуществляется на основе закрепленных в Конституции общих принципов и находится в ведении субъектов, где они обладают всей полнотой государственной власти", — подчеркнул докладчик.

Среди нескольких уточняющих вопросов, заданных господину Ванееву, выделялась реплика судьи Сергея Князева: означает ли наличие у краевого парламента права устанавливать порядок выборов то, что в этом случае законодательный орган может нарушать международные стандарты, в частности принципы справедливости и подлинности выборов; не искажается ли воля народа в этом случае усмотрением партии? Представитель ЗС признал, что выбранный законодателем способ, вероятно, не является наилучшим, однако он является отражением той политической ситуации, которая складывалась в конкретный промежуток времени – когда в стране было несколько крупных партий. По этой причине в краевом парламенте считают, что спорная норма указанные принципы никоим образом не нарушает.

Судья Константин Арановский поинтересовался, какие иные правовые основания существуют для того, чтобы партия в данных условиях могла предпочесть одного кандидата другому и, соответственно, одну группу избирателей другой. Позиция законодателя в этом случае была такой: устанавливать для партии жесткие ограничения нецелесообразно, поскольку это в некотором смысле сведет на нет их роль в избирательном процессе.

Позиция краевого законодателя отчасти нашла поддержку со стороны Генеральной прокуратуры. Так, советник генпрокурора Татьяна Васильева сообщила, что, по мнению надзорного органа, достаточных оснований для признания оспариваемой нормы противоречащей Конституции не имеется. Методика распределения депутатских мандатов в федеральном законодательстве не определена, и дополнительные гарантии избирательных прав в этом случае устанавливает местный законодатель. Говоря о пропорциональной избирательной системе, госпожа Васильева отметила, что в случае голосования по закрытым спискам "выбор избирателя обусловлен не личностью кандидата, а авторитетом партии", а сам заявитель свое пассивное право быть избранным уже реализовал в ходе выборов. Законодателю было предложено предусмотреть необходимость для партийного органа указывать на обстоятельства, повлиявшие на решение партийного органа отойти от установленного порядка замещения депутатских мандатов, чтобы избежать произвольного характера.

Представитель Совета Федерации Александр Саломаткин также отметил, что пропорциональная выборная система не предполагает прямого участия избирателей, поэтому аргументы заявителя о том, что его основания для получения освободившего мандата более весомы, далеко не бесспорны. Он же, однако, указал на некорректность перенесения некоторых технологий федеральных выборов в регионы (подразумевая тактику "паровозов"). "Что нас здесь смущает? Мы видим, что распределение мандатов, произведенное после отказа двух кандидатов, было осуществлено фактически без учета голосования избирателей. Тем самым мнение избирателей, выраженное на выборах, было в этой части проигнорировано, а дробление списка кандидатов на региональные группы, по сути, было фиктивным", — заключил сенатор.

Минюст и ЦИК свое мнение обозначили конкретно – возможность партий влиять на итоги волеизъявления граждан после выборов должна быть максимально сужена — и в том числе, что касается перераспределения мандатов в той части, которую тащили на себе "паровозы". Вклад голосов избирателей по региональным группам в "общую копилку" может быть проигнорирован коллегиальным партийным органом при распределении освободившихся мандатов, чего допускать нельзя. "Ставится под сомнение как право граждан осуществлять власть через своих представителей, так и нарушается пассивное избирательное право зарегистрированного кандидата", — констатировала Майя Гришина. Кроме того, в ведомстве Владимира Чурова посчитали, что спорная норма имеет коррупциогенную направленность.

19 декабря, была оглашена позиция Конституционного суд по данному вопросу. Спорная норма признана не соответствующей Конституции. Указывается, что избирательное объединение при формировании списка "обязано учитывать, что данное решение станет основанием для распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов по итогам выборов". Распределение, в свою очередь, должно быть обусловлено волеизъявлением избирателей. "Отступление от этого правила позволило бы избирательному объединению допускать дискриминацию кандидатов и осуществлять пересмотр результатов выборов вопреки воле избирателей. Соответственно, были бы нарушены принципы равенства кандидатов и равного избирательного права", — говорится в постановлении.

Гос.орган: Генеральная прокуратура РФЦИК РФМинистерство юстиции РФЗаконодательное Собрание Красноярского края
Суд: Конституционный суд РФ
: ВыборыЗаконотворчество
   
Разместить на:


Сегодня
19:42 Краевой суд обязал выплатить компенсацию за длинное уголовное дело
Работник "Минусинского электрокомплекса" отсудил 50 000 руб. за нарушение сроков производства по уголовному делу о невыплате зарплаты. В общей сложности срок рассмотрения дела составил 4 года 8 месяцев. За это время истек срок давности привлечения директора к уголовной ответственности. Дело прекращено по нереабилитирующим основаниям.
16:26 В Хакасии изменили региональный закон об охране атмосферного воздуха
По результатам рассмотрения протеста прокуратуры Республики Хакасия внесены изменения в региональный закон об охране атмосферного воздуха. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе республиканской прокуратуры.
12:15 Призывы к терроризму в соцсетях привели жителя края на скамью подсудимых
Житель Ужура пойдет ответит перед судом за призывы к терроризму в соцсетях. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
10:17 У "Свидетелей Иеговы" в Шарыпово и Минусинске прошли обыски
Следователи устанавливают обстоятельства деятельности организаций "Свидетели Иеговы" в Шарыпово и Минусинске. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
Вчера
19:48 Суды отказали заемщику в возврате страховки
Клиенту банка "ВТБ" не удалось вернуть деньги за подключение к банковской программе страхования. Суды указали, что досрочное погашение кредита не прекращает действия договора страхования. Для отказа от страховки нужно своевременно направлять заявление в банк и страховщику.
16:08 Канская школа заплатит 33 тыс. руб. за кривые парты и зал без ремонта
Канскую школу привлекли к ответственности за нарушение требований санитарного законодательства. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора.
16:03 Соседу пришлось заплатить за скошенное на чужом участке сено
В Партизанском районе Красноярского края пенсионеры засудили соседа и получили компенсацию за скошенное сено. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП по Красноярскому краю.
13:09 Суд отправил в колонию студентов, вербовавших в террористы жителей края
В Красноярске сотрудники ФСБ, Росгвардии и полиции задержали молодых людей, которые вербовали членов террористической ячейки ИГИЛ (организации, запрещенной на территории РФ). Вербовкой занимались студенты красноярских вузов.
10:58 Подделка материалов голосования жильцом красноярских домов привела к уголовным делам
В Красноярске возбудили два уголовных дела по факту подделки протоколов общих собраний собственников жилых помещений многоквартирных домов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
22 апреля 2019
16:14 Суд отправил под запрет торгующий оружием сайт
При содействии норильской транспортной прокуратуры под запрет попал сайт о продаже огнестрельного оружия. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
15:32 Отсутствие помещения для свиданий в краевой колонии стало поводом для вмешательства прокуратуры
Прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях потребовала от руководства ФКУ ОИУ-26 ОИУХ ГУФСИН России по краю обеспечить реализацию права осужденных на длительные свидания. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевого ведомства.
13:44 Краевая служба ветеринарного надзора требует фермеров возместить убытки на ликвидацию чумы
В Арбитражный суд Красноярского края поступило исковое заявление Службы по ветеринарному надзору Красноярского края с требованием о взыскании с главы фермерского хозяйства Гумбатовой Т.В. 1 006 877 рублей 92 копейки убытков, возникших в связи с обеспечением проведение ветеринарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней (дело № А33-11690/2019).
11:26 Красноярский бухгалтер заплатила штраф за маленькие платежи должника
В Красноярске бухгалтер попала под штраф из-за долга коллеги. Подробнее об этом рассказали в УФССП России по краю.
19 апреля 2019
15:56 Житель края засудил авиакомпанию за отмену рейса
Житель Красноярского края едва не опоздал на отдых в Болгарии из-за отмены рейса, но сумел отсудить у авиакомпании двухкратную стоимость полета. Подробности рассказали в пресс-службе краевого Роспотребнадзора.
12:10 Следователи рассказали о ходе уголовных дел экс-главы перинатального центра
Представители ГУ СК РФ по краю рассказали о ходе расследования уголовного дела в отношении бывшего главного врача КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр материнства и детства" Андрея Павлова.
10:42 Семья засудили управляющую компанию за лопнувший стояк с кипятком
В Назаровском районе Красноярского края муж с женой подали в суд на управляющую компанию. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП по краю.
18 апреля 2019
19:18 Чиновников обязали вернуть деньги за двойную продажу земельного участка
Суды взыскали неосновательное обогащение в пользу покупательницы земельного участка, которая не зарегистрировала переход права собственности. На приобретаемом участке было расположено принадлежащее истице здание. После продажи здания, новый собственник повторно выкупил участок, на котором оно расположено, но довел сделку до конца.
15:02 Смерть пациента стала поводом для уголовного дела в краевой больнице
В Партизанском районе следователи устанавливают обстоятельства смерти пациента. Подробности рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
13:02 Владелец наехавшего на фонтан кипятка автобуса просит коммунальщиков оплатить часть компенсации
В Арбитражный суд Красноярского края поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя Ялтонской А.Н. о взыскании с АО "Красноярская теплотранспортная компания" 83 000 рублей убытков (дело № А33-11098/2019).
12:07 Прокуратура обязала мэрию решить вопрос с кладбищами и крематорием Красноярска
Прокуратура города добилась принятия мер со стороны администрации Красноярска по устранению нарушений законодательства о погребении. Подробнее об этом рассказали в краевой прокуратуре.
17 апреля 2019
16:21 Приставам не удалось переложить снос самовольной постройки на муниципалитет
Красноярский краевой суд оставил без изменения определение Канского городского суда, которым судебному приставу отказано в прекращении исполнительного производства. Пристав настаивала, что новая редакция Градостроительного кодекса обязывает сносить самовольные постройки именно муниципалитеты.
16:01 Председателя совета депутатов и ее мать признали виновными в мошенничестве с субсидией
В Богучанском районе председателя районного совета депутатов и ее мать признали виновными в мошенничестве. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
15:13 Экс-работникам горнодобывающих предприятий удалось добиться достойной компенсации в суде
Бывшие работники одного из горнодобывающих предприятий Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края получили положенную им компенсацию морального вреда, причиненного здоровью, в размере 76 000 и 37 000 рублей. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП по краю.
13:36 Невозвращение валютной выручки обернулось денежными потерями для поставщика пиломатериалов
В Красноярском крае участник внешнеэкономической деятельности заплатит свыше 500 000 рублей штрафа за нарушение валютного законодательства. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
12:11 Краевая прокуратура попросила закрыть 20 сайтов о продаже дипломов
Прокуратура Курагинского района направила в суд заявления о запрете доступа к 20 сайтам по продаже документов об образовании. Подробнее об этом рассказали в краевой прокуратуре.
16 апреля 2019
16:14 Драка красноярской учительницы и школьниц стала поводом для проверки
В Красноярске следователи устанавливают обстоятельства конфликта между учительницей и двумя школьницами. Подробнее об этом рассказали в ГУ СК РФ по краю.
14:51 В Туве множатся уголовные дела по факту массового побега из изолятора
В Туве следователи возбудили уголовное дело о халатности в отношении исполняющего обязанности начальника полиции Барун-Хемчикского района. Об этом сообщает республиканский следственный комитет.
13:19 Прокуратура обязала "Норникель" устранить последствия порывов
Прокуратура Норильска в ходе проверки по факту произошедших в феврале 2019 года прорывов на трубопроводах гидротранспорта выявила нарушения требований законодательства об охране окружающей среды. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
10:53 Нежелание платить компенсацию пешеходу обернулось неприятностями для красноярского водителя
Красноярский водитель заплатил компенсацию пострадавшему пешеходу только после вмешательства приставов. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе УФССП России по краю.
15 апреля 2019
14:54 Красноярский экипировочный центр наказали рублем за нелегальные значки ГТО
Исполнительная дирекция Универсиады в Казани засудила магазин "Будоспорт" за значки ГТО (дело № А33-26699/2018). Подробности рассказали в пресс-службе Арбитражного суда края.
12:12 Краевая предпринимательница заплатила британской компании за торговлю поддельными игрушками
Индивидуальному предпринимателю из Козульки пришлось заплатить правообладателю за торговлю поддельными игрушками. Подробности рассказали в УФССП по Красноярскому краю.
10:48 Взятки от лесозаготовителя обернулись для полицейского увольнением и уголовным делом
В Красноярском крае полицейского заподозрили в получении крупных взяток. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ГУ СК РФ по краю.
12 апреля 2019
18:39 Позиция ЕСПЧ помогла фермеру запретить охоту на своих землях
Минусинский городской суд прекратил охоту на 22 земельных участках фермера, переданных краевым Министерством природных ресурсов и экологии в пользование охотничьей организации без согласия собственника. Суд учел практику ЕСПЧ по подобным делам: обязанность претерпевать охоту на своей территории возлагает непропорциональное бремя на землевладельца.
12:02 Красноярский кофейный бренд засудил конкурента за использование схожего названия и стиля
Арбитражный суда Красноярского края удовлетворил иск по делу № А33-2334/2018 ИП Шункова Алексея Кирилловича к ИП Алтабаеву Вениамину Петровичу о прекращении незаконного использования коммерческого обозначения и возмещении убытков в виде упущенной выгоды в размере 1 900 000 рублей (дело №А33-2334/2018).
10:56 В Красноярске обсудили судьбу платных парковок
Депутаты Законодательного Собрания Красноярского края обсудили судьбу платных парковок в Красноярске. На заседании комитета по безопасности и защите прав граждан были представлены два варианта поправок в Закон края "Об административных правонарушениях". Первый подготовила группа парламентариев Законодательного Собрания, второй — городской Совет депутатов.
11 апреля 2019
18:51 Риэлтору придется вернуть деньги за непроданную квартиру
Норильский городской суд обязал риэлтора вернуть своей клиентке стоимость услуг по продаже ее квартиры. Сделка не состоялась по вине самой клиентки: на квартиру наложен арест по иску банка о взыскании задолженности. Суд отказал в применении потребительских санкций ввиду недобросовестности самой клиентки. Краевой суд оставил принятое решение в силе.
14:07 Начальников почтовых отделений наказали за не доставленные в срок отправления
С начала 2019 года судебные приставы Минусинска и Минусинского района Красноярского края привлекли к административной ответственности шесть начальников отделений почтовой связи за нарушения правил оказания услуг. Подробности рассказали в УФССП по краю.
12:23 Борьбе мэрии с незаконными рекламными конструкциями дали оценку в прокуратуре
Прокуратура Красноярска выявила факты ненадлежащего исполнения управлением архитектуры администрации города Красноярска обязанностей по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе ведомства.
10:52 "Заминировавший" здание вокзала житель края проведет в колонии три года
В Красноярске вынесли приговор мужчине, "заминировавшему" железнодорожный вокзал. Как рассказали в Западно-Сибирской транспортной прокуратуре, жителя Рыбинского района признали виновным в заведомо ложном сообщении о готовящемся взрыве.
10 апреля 2019
14:17 Главному тренеру красноярских футболистов не вернули водительское удостоверение
Главному тренеру красноярских футболистов Дмитрию Аленичеву не вернули водительское удостоверение.
12:28 Инспектора ДПС уволили со службы за превышение должностных полномочий
Инспектора ДПС Ирбейского района заподозрили в превышении должностных полномочий. Подробнее об это рассказали в ГУ СК РФ по краю.
10:28 Соцзащита компенсировала деньги семье ребенка-инвалида после вмешательства прокуратуры
Деньги на московскую поездку семье ребенка-инвалида из Железногорска нашли только после вмешательства прокуратуры и суда. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.
9 апреля 2019
19:37 Судьи продолжают жаловаться на адвокатов
В краевую адвокатскую палату поступила очередная жалоба судьи на срыв судебного заседания защитником. Узнав от пристава, что подзащитная не явилась в заседание, адвокат решил также не участвовать в нем. В отношении защитника возбудили дисциплинарное производство. По мнению квалификационной комиссии, такое поведение граничит с "отказом от защиты прав доверителя".
15:14 Красноярская свалка обошлась мусоросортировочному заводу и строительной компании в 68 млн руб.
Суд обязал АО "Сибагропромстрой" и ООО "Чистый город" внести в бюджет свыше 68 000 000 рублей за несанкционированную свалки в Красноярске. Подробнее об этом рассказали в пресс-службе краевой прокуратуры.