Закон о семейных дебоширах - когда правонарушение начинается с сурового взгляда
Представляется, что любые законотворческие инициативы, исходящие от правоохранительных органов, гражданское общество должно воспринимать с большим подозрением. Главная причина для этого – то, что в нашей стране негласная тенденция к ограничительству или, как минимум, регламентации всех сфер жизни (вспомнить хотя бы пресловутый "закон о тишине"), давно стала доминировать при разработке любых нормативно-правовых актов. К сожалению, система противовесов выстроена настолько плохо, что любые подобные "прожекты" мало того что не вызывают серьезных дискуссий, так и априори в глазах законотворцев имеют общественную поддержку.
В минувшую пятницу в Красноярске прошел круглый стол, на котором обсуждалось грядущее внесение изменений в Закон края "Об административных правонарушениях". Напомним, что с такой инициативой некоторое время назад выступило Главное управление МВД России по Красноярскому краю. Правоохранители предложили наказывать граждан за семейно-бытовое дебоширство, под которым понимается "совершение в жилом помещении противоправных действий, выражающихся в создании конфликтной ситуации, устраивании беспорядка, сопровождающегося шумом, нецензурной бранью, оскорбительным поведением в отношении членов семьи или окружающих". Существующих статей в УК РФ и КоАП РФ полицейским показалось недостаточно, поскольку они не позволяют привлекать к ответственности тех участников скандалов, которые предпочитают мириться самостоятельно, избегая обращений в мировой суд с заявлениями на распустившего в порыве гнева язык (или руки) супруга. Сейчас наказать дебошира без обращения потерпевшего можно лишь в том случае, когда его хулиганские действия были сопряжены с нарушением порядка в общественных местах и выражали явное неуважение к обществу.
По мнению выступавшего на мероприятии Сергея Лукичева, заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по краю, если любой семейный конфликт будет грозить спорщикам административной ответственностью, то это существенно сократит общее число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве. Таковых с начала года в крае было зафиксировано уже более ста пятидесяти, и жертвами чаще всего становились женщины или дети. Желание облечь норму морали в норму права, чтобы сделать это общедоступным — так полицейский обозначил причины для принятия поправок. Здесь уместно вспомнить, что сегодня на учете в органах внутренних дел состоят 3232 человека, как "допускающие систематические правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений", более двух тысяч "неблагополучных" родителей и почти шесть тысяч граждан, страдающих алкоголизмом.
"Фраза „То, что происходит в семье, остается в семье“ — это миф!", — убеждал собравшихся Лукичев, хотя убеждать-то, собственно, было незачем: остальные участники круглого стола на дискуссию настроены не были и идею всецело поддержали. Депутат ЗС края Юрий Швыткин (он председательствует в комитете по вопросам законности и защиты прав граждан), заявил, что все его коллеги также считают поправки полезными и важными, а также выразил уверенность в том, что большинство жителей края инициативу обязательно одобрит. Однако убедиться в этом будет не лишним, поэтому законопроект обязательно будет подвергнут некой общественной экспертизе (к слову, уже сейчас жители края могут ознакомиться с поправками на официальном сайте ГУ МВД по краю). Но куда сложнее будет пройти экспертизу правовую – доказать целесообразность поправок прокуратуре, уже сейчас оспаривающей полтора десятка статей региональных статей как вступающих в конфликт с федеральным законодательством. К этому вопросу обязательно подключат Экспертно-правовое управление краевого парламента и Красноярское региональное отделение Ассоциации юристов России, которое подготовит собственное заключение на "закон о дебоширах".
Представлявший на обсуждении Общественный совет при ГУ МВД России по краю Юрий Тяжельников заметил, что закон не должен стать средством сведения счетом между соседями. Такое, безусловно, может произойти, поскольку к нему будут отнесены действия, которые готовы подтвердить жильцы из-за стенки – например, разговор на повышенных тонах. Если за этим последует соответствующее заявление, семья вообще может быть поставлена на учет как неблагополучная. Следом, однако, Тяжельников переключился на рассуждения этико-философского толка о том, что современная молодежь любит вести себя эпатажно и почему это должно пресекаться, в том числе законодательными методами. В этот момент стало ясно, что общественные представители на грядущих обсуждениях поправок будут представлять скорее государство, нежели гражданское общество.
С робкой критикой исключительно полицейского подхода к ситуации выступил от. Родион Петриков, священнослужитель Покровского Кафедрального Собора, штатный психолог отдела помощи зависимым. Правоохранители со скучающими взглядами слушали рассуждения священника о том, что корень проблемы – в духовном неблагополучии, что "неразрешенный конфликт позже перейдет на другой уровень", что каждая ситуация индивидуальна и что психологический подход может оказаться куда эффективнее наказательного. В итоге, единственное конструктивное размышление, на которое речь от. Родион натолкнула, например, Лукичева – это возможность в перспективе расширить законодательную базу, чтобы обязать дебоширов проходить курсы у психологов; впрочем, сам священник быстро сдался и уверил всех, что против закона не возражает. Полицейский, закрепляя победу, даже рассказал пару анекдотов (особенно рассмешив депутата Швыткина фразой "женщина тоже человек"), после чего неожиданно признал, что расписать состав такого преступления как "семейно-бытовое дебоширство" на данной стадии работы не получается. По его словам, дебош может начинаться даже с "сурового взгляда из-под насупленных бровей".
Впрочем, сторонники предлагаемых изменений убеждены, что участковым не грозит мучительная смерть под грудами бумаг, которыми их завалят кляузники. В качестве примера Швыткин привел недавний "закон о тишине", который, вопреки ожиданиям скептиков, не вызвал существенного увеличения количества обращений от недовольных граждан. Есть у сторонников закона и еще один аргумент – административная ответственность для семейных дебоширов уже установлена в других субъектах Российской федерации: например, в Алтайском крае и Саратовской области.
В сентябре законопроект будет обсуждаться депутатами в первом чтении, после чего планируется проведение еще одного круглого стола, где, можно не сомневаться, его также без споров и сомнений рекомендуют к принятию.