Апелляция не решила судьбы ЕФЗ
Вместо точки в деле о строительстве Енисейского завода ферросплавов вновь запятая: Третий арбитражный апелляционный суд принял постановление, дающее компании "ЧЕК-СУ.ВК" возможность заново подать документы для выдачи разрешения на строительство завода. Все время рассмотрения апелляционной жалобы 3ААС Право.Ru/Красноярск вело прямые репортажи из зала судебных заседаний и теперь вместе с последним репортажем готово предложить читателям свое видение дальнейшего развития событий.
13:52 Через несколько минут Третий арбитражный апелляционный суд продолжит рассмотрение вопроса о законности отказа в выдаче разрешения на строительство Енисейского ферросплавного завода вблизи Красноярска. Напомним, в прошлом заседании суд отложил рассмотрение дела в связи с необходимостью ознакомления привлеченной в качестве соответчика Администрации Шуваевского сельского совета с материалами дела.
13:55 Первыми возле зала судебных заседаний появляются представители региональных властей и Росимущества. ЧЕК-СУ.ВК сегодня в мешьшинстве — всего три представителя.
14:06 На этот раз ходатайств на момент начала судебного заседания у участников процесса нет.
14:09 ЧЕК-СУ уточнили исковые требования — теперь они касаются выдачи разрешения на строительство завода Администрацией Шуваевского сельского совета. Изменение исковых требований принято судом.
Далее Тахмина Арабова сообщила суду, что истец настаивает на удовлетворении заявленных требований; что касается обоснования позициии, то здесь, по сравнению с прошлым заседанием, "добавить нечего".
14:16 Представитель Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района задал истцу вопрос о том, как они оценивают тот факт, что на четыре вновь образованных земельных участка для строительства завода градостроительные планы в приниципе не выдавались. Тахмина Арабова поянила, что к этим участкам применим градостроительный регламент прежнего земельного участка, из которого они были выделены, и он не менялся, что нашло отражение в решении Арбитражного суда Красноярского края.
14:22 Ирина Старшова, поясняя позицию Администрации Емельяновского района, привела судебную практику об отказах в выдаче разрешения на строительство, сложившуюся в сходных ситуациях и пояснила, что имеются все основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.
14:28 Спор вновь разгорается вокруг деталей строительства завода — где и на каких градостроительных планах предусмотрено строительство объектов завода и почему на одних планах информация о размещении объектов завода есть, а на других — нет.
14:32 Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района наставивает на изначальном отсутствии у него полномочий по выдаче разрешения на строительство и выходе специалиста Управления за пределы полномочий органа. Кроме того, Управление не тождественно самой Администрации Емельяновского района, "это самостоятельный орган".
Похоже, стратегия Управления склоняется к обращению заявителя в неправомочный орган, который нельзя обязать выдать разрешение на строительсво, "а права заявителя никто не нарушал, поскольку отказ был выдан неуполномоченным органом".
14:37 На вопрос суда о принятии реестра услуг муниципального образования "Емельяновский район", куда, по утверждению истца, были включены сведения о полномочиях на выдачу разрешения на стротиельство и которым он руководстовался при обращении за разрешением на строительство, ни представитель Управления, ни представитель Администрации Емельяновского района внятно ответить не смогли. Впрочем, Ирина Старшова пояснила, что "реестр носит справочный и скорее технический характер", нежеле устанавливает полномочия муниципальных органов.
14:40 Представитель Администрации Шуваевского сельского совета пояснила, что считает отмену муниципальных актов недопустимой, так как законодательство не предусматривает подобных действий, настаивала на применении принятых Шуваевским сельсоветом Правил землепользования и застройки. Заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство в ненадлежащий орган. Сославшись на законы "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", статью 31 Градостроительного кодекса РФ, краевой Закон "Об охране окружающей среды", представитель Шуваевского сельсовета указала на обязательность учета мнения населения при строительстве потенциально опасных для окружающей среды объектов. Процедура учета мнения населения, в том числе, проведение публичных слушаний, предусматривается иными законами, в частности, ФЗ "Об органах местного самоуправления".
14:55 Видно, что Администрация Шуваевского сельского совета добросовестно изучила материалы дела, однако весь нескончаемый поток аргументов в основном повторял уже ранее изложенные ответчиками и третьими лицами в ходе процесса доводы.
Суд уточняет у представителя Шуваевского сельского совета всего один вопрос: кто полномочен выдавать разрешения на строительство? И получает ответ: "Администрация Шуваевского сельского совета".
14:46 Тахмина Арабова акцентирует внимание суда на том, что "довод об обращении в ненадлежащий орган появился только в апелляционной инстанции". Поскольку Администрация Шуваевского сельсовета делегировала свои полномочия по выдаче разрешений на строительство Администрации Емельяновского района, она ответственна за действия последней, — полагает она.
14:49 Ирина Старшова пытается спасти ситуацию, возражая против возложения ответственности на делегирующий орган за решения делегата.
15:03 ТУ Росимущества возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме: согласия на реконструкцию 10 объектов на территории завода, находящихся в собственности РФ, не давалось; "Земля принадлежит Российской Федерации, и все договоры, заключенные Администрацией Емельяновского района являются недействительными".
15:16 Прокуратура края поддержала Администрацию Емельяновского района и ТУ Росимущества, полностью согласившись с приведенными ими доводами.
15:18 В судебном заседании объявлен 15-минутный перерыв. Закрывая зал судебного заседания, один судебный пристав спросил другого:
- Ну, что там?
- Все — строят, — квело ответил второй.
И хотя суд пока еще даже не удалился в совещательную комнату для принятия решения, тысячи красноярцев ждут разрешения волнующего вопроса, пытаясь угадать его решение.
15:32 Входя в зал судебных заседаний, один из представителей ЧЕК-СУ уверенно сказал коллегам: "Мы это сделали". О чем идет речь, пока неясно.
15:36 Возвратившись, председательствующий судья Григорий Борисов констатировал, что "суд ознакомился с материалами дела", и предложил сторонам при необходимости акцентировать внимание суда на конкретных обстоятельствах дела со ссылкой на листы дела.
15:38 Суд признал исследование доказательств оконченным и объявил о переходе к судебным прениям.
В прениях стороны были предельно лаконичны, за исключением нескольких реплик, касающихся главным образом обсуждения указания ЧЕК-СУ на стратегическое значение ЕФЗ (проект строительства ЕФЗ включен Правительством РФ в перечень приоритетных инвестиционных проектов), необходимости учета общественного мнения, которое, как известно, против строительства ЕФЗ, а также "необходимости руководствоваться при решении вопроса нормами закона, а не мнением чиновников".
15:42 Исход дела решится сегодня: суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.
16:15 Коллегия судей 3 ААС (Григорий Борисов, Наталья Морозова, Людмила Дунаева) вынесла свой вердикт: Решение Арбитражного суда Красноярского края, признающее право ЧЕК-СУ строить завод, отменено, письмо Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района, которым отказано в выдаче разрешения на строительство ЕФЗ признано недействительным, как "не соответствующее Градостроительному кодексу". В то же время суд обязал Администрацию Шуваевского сельского совета вновь рассмотреть заявление ЗАО "ЧЕК-СУ.ВК" о выдаче разрешения на строительство Енисейского ферросплавного завода. Однако, в отличие от отмененного решения Арбитражного суда края, Администрация Шуваевского сельсовета не обязана безоговорочно выдавать разрешение на строительство ЕФЗ — она всего лишь должна принять решение по этому вопросу, которое может быть как положительным, так и отрицательным.
Нетрудно предугадать, каким будет решение Администрации Шуваевского сельского совета и что ЧЕК-СУ, скорее всего, вновь возьмется его обжаловать. Вдобавок ко всему, само "половинчатое" постановление 3 ААС может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Весьма вероятно, что именно это станет первым из дальнейших шагов компании "ЧЕК-СУ.ВК" в борьбе за строительство завода.
Таким образом, вопрос о строительстве Енисейского ферросплавного завода до сих пор остается открытым, а вместо точки в этом вопросе — очередная запятая.
Но все же теперь чаша весов может склониться не в пользу инвестора хотя бы потому, что на момент принятия решения о строительстве ЕФЗ Правила землепользования и застройки, запрещающие строительство подобных предприятий на территории Шуваевского сельского совета, однозначно действуют.
Вероятно, в основу Поставноления 3 ААС положен довод о неправомочности первоначального ответчика — Управления земельно-имущественных отношений а архитектуры Администрации Емельяновского района — принимать решение о выдаче разрешений на строительство, в связи с чем этот вопрос и отдан судом апелляционной инстанции на откуп правомочному, по его мнению, органу — Администрации Шуваевского сельского совета. Так ли это, можно будет окончательно убедиться после изготовления постановления по делу в полном объеме.
Право.Ru/Красноярск продолжит следить за развитием событий и знакомить читателей с существенными моментами спора.