КРО АЮР: юридическая помощь иностранным гражданам станет доступней
5 июля Красноярское региональное отделение Ассоциации юристов России провело заседание круглого стола. На нем обсуждалась возможность реализации проекта по оказанию бесплатной правовой помощи иностранным гражданам, находящимся на территории Красноярского края, в первую очередь тем мигрантам, которые прибыли сюда с целью осуществления трудовой деятельности.
В совещании приняли участие Тамара Машкина – председатель Арбитражного суда Красноярского края в отставке, член Совета КРО АЮР, Ирина Шишко – директор юридического института СФУ, член Совета КРО АЮР, Елена Сидельникова – начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС РФ по Красноярскому краю, Эвелина Павельева – доцент кафедры международного права юридического института СФУ, член Совета КРО АЮР, Алекбер Караев – адвокат, заместитель председателя Азербайджанской национально-культурной автономии, Александр Граматунов – помощник председателя Законодательного Собрания края, руководитель аппарата КРО АЮР, Яна Плошкина – консультант юридического отдела экспертно-правового управления Законодательного Собрания края, М.А. Юскова – специалист отдела оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и миграционного учета иностранных граждан УФМС РФ по Красноярскому краю.
Открыл совещание руководитель Аппарата КРО АЮР Александр Граматунов: "Сегодня мы постараемся выявить проблемы и вопросы, которые возникают у иностранных граждан, пребывающих на территории Красноярского края, чтобы определить потребность в специалистах и консультантах, которые понадобятся при реализации проекта. А также изучим возможности организации обучения миграционному законодательству указанных специалистов на базе Юридического института СФУ". Как пояснил присутствующим Граматунов, на сегодняшний день оказание бесплатной юридической помощи населению является наиболее приоритетным и востребованным видом деятельности КРО АЮР. Правоведы организуют и проводят выездные консультации в труднодоступных и удаленных районах Красноярского края. В конце марта в Красноярске был открыт постоянный пункт бесплатных юрконсультаций (пр. Мира, д.10, кабинет 12-10 (прием ведется вторую и четвертую пятницу каждого месяца). Силами КРО АЮР систематически проводятся акции "День бесплатной юридической помощи".
"Оказание правовой помощи иностранным гражданам, мы видим как составную часть уже реализуемого нашим отделением проекта. Вместе с тем учитывая специфику миграционного законодательства, дефицит специалистов, практикующих в этой сфере, а также особенность контингента, с которым предстоит работать, хотелось бы выработать механизм его реализации с учетом выявленных особенностей. К сожалению, трудовые мигранты не имеют достаточного доступа к информации, мало осведомлены, а зачастую и просто не знают о правилах пребывания на территории Российской Федерации, порядке регистрации, своих правах и обязанностях. Отсутствие у них знания и опыта приводит к тому, что именно эта категория людей становится нелегальными мигрантами, которые приезжают сюда в поисках работы и достойного заработка. Цель данного проекта представляется в оказании правовой помощи трудовым мигрантам, привлечении общественного внимания к их проблемам, а также оказание содействия государственным органам в обеспечении законности в сфере трудовой миграции", — сообщил Граматунов.
Начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС РФ по Красноярскому краю Елена Сидельникова рассказала о предлагаемых ФМС России изменениях в части усиления ответственности граждан за нарушения миграционного законодательства. Так, например, предлагается введение нормы площади — шесть метров для вселения в жилое помещение и регистрации, увеличение с 2, 5 до 5 тысяч рублей штрафа для собственников жилых помещений за злостное нарушение правил регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Для этого планируется внесение изменений в Гражданский, Жилищный, Уголовный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и в закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". "За так называемые „резиновые дома“ штраф может составить до 80 тысяч рублей, а срок ареста может быть до трех месяцев. Впрочем, права членов семей собственника, которые прописаны на данной жилплощади, ущемлены не будут, на них это не распространится", — пояснила Сидельникова. Изменения в закон предполагают и ужесточение санкций за незаконное пересечение мигрантами границы – въезд в страну для иностранных граждан будет закрыт уже не на пять, а на десять лет. Организаторам же незаконной миграции может грозить лишение свободы от двух до десяти лет. "Пока же организаторы отделываются лишь штрафами, но практика привлечения к уголовной ответственности имеется".
"При КРО АЮР создана и работает комиссия по экспертизе нормативно-правовых актов. Целесообразно организовать комплексное изучение данных новелл в миграционном законодательстве, привлечь к обсуждению специалистов УФМС по Красноярскому краю, Юридический институт СФУ, адвокатов и наши рекомендации направить разработчикам законопроекта", — предложил Граматунов. Эта инициатива была поддержана участниками круглого стола.
Миграционная политика – вопрос для Красноярского края актуальный. В прошлом году квота региона на привлечение иностранной рабочей силы составила 16 239 человек. В основном дешевые рабочие руки требуются в сфере строительства, обрабатывающей, лесной промышленности, на Ванкор. На 96% лимит квоты в 2011 году был исчерпан.
"Нужно создавать такие условия иностранным гражданам, чтобы человек мог получить грамотную юридическую консультацию, — сказал адвокат, заместитель председателя Азербайджанской национально-культурной автономии Алекбер Караев, — люди должны с самого начала знать, куда они могут прийти проконсультироваться, тогда в будущем и проблем у них будет меньше. Сейчас получается так, что в аэропорту, на железнодорожном вокзале мигранта сразу перехватывают посредники, которые за 20-25 тысяч рублей обещают „быстро оформить все как надо“. Риск при этом достаточно велик, очень часто это „как надо“ оборачивается выдачей „липовых“ документов. И как итог – человека задерживают за нарушение закона".
Как рассказали на совещании специалисты УФМС по Красноярскому краю, сейчас они активно сотрудничают с Азербайджанской, Армянской, Кыргизстанской, Грузинской, Узбекистанской и Таджикской диаспорами. "Нами были разработаны специальные памятки для мигрантов, они размещены в местах пересечения гражданами иностранных государств границы – вокзалах, аэропортах. Пока памятки переведены на три языка. Кроме того, в Красноярске в микрорайоне Северный на ул.9 Мая, д.12 по понедельникам иностранных граждан консультирует наш специалист. Информация о миграционном законодательстве размещена и на нашем сайте", — сообщила Сидельникова.
Член Совета КРО АЮР Тамара Машкина предложила на первом этапе реализации проекта по оказанию бесплатной правовой помощи иностранным гражданам пойти по такому пути: юристы КРО АЮР присоединятся к консультированию мигрантов в том центре, что сейчас имеется у УФМС, а уже в дальнейшем следует перебазироваться в пункт КРО АЮР. Ко второму этапу будет уже понятно, сколько раз в месяц нужно проводить такие консультации, каких специалистов привлекать. Нотариальная палата Красноярского края уже подтвердила свое желание участвовать в данном проекте, нотариусы готовы оказывать помощь иностранным гражданам в сфере своей компетенции. Караев, который сейчас безвозмездно оказывает правовую помощь мигрантам, (прием он ведет по адресу: Красноярск, ул.Урицкого, 117) тоже выразил готовность присоединиться к данному проекту.
Особое внимание на заседании было уделено участию студентов Юридического института СФУ в этом проекте. Не первый год студенты старших курсов института оказывают бесплатные юридические консультации жителям края, причем речь идет как о выезде в районы края в составе "юридических бригад", так и работе в постоянном пункте КРО АЮР, а также в юридической клинике при СФУ. Но миграционное законодательство – это несколько иной аспект, здесь есть своя специфика, поэтому необходима подготовка. Директор ЮИ СФУ Ирина Шишко сказала, что студентам со следующего учебного года (сейчас учебные планы уже сформированы) было бы вполне реально читать спецкурс по миграционной политике, но здесь не обойтись без помощи специалистов УФМС по краю. "Ориентир следует делать на практику, я не исключаю, что после прочтения спецкурса ряд студентов пожелает прийти к вам на практику, а затем выбрать УФМС и местом работы. Также я полагаю, не лишним будет студентов, которые станут слушателями данного спецкурса, привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи иностранным гражданам", — пояснила Шишко.
Эвелина Павельева, доцент кафедры международного права юридического института СФУ, в свою очередь выступила с таким предложением: уже осенью этого года создать из 10-15 заинтересованных студентов при кафедре группу ("кружок"). Специалисты УФМС могли бы выступать в качестве лекторов, акцент также следует делать на практику — рассматривать, разбирать, анализировать конкретные случаи из деятельности работников УФМС. "Два-три часа мы можем выделить для лекторов, чтобы представители УФМС озвучили основные проблемы работы с мигрантами".
Такие идеи вызвали положительный ответ у представителей УФМС по Красноярскому краю.
По итогам заседания круглого стола его участниками было предложено составить протокол о намерениях. В нем будут обозначены предлагаемые мероприятия и механизм реализации проекта, степень привлечения к участию в нем каждой из заинтересованных сторон.
Ирина Шиколова