Краевая конференция судей: взгляд на судебную систему изнутри
В минувший четверг, 17 мая, в Красноярском краевом суде состоялась отчетно-выборная конференция судей. В работе высшего органа судейского сообщества региона приняло участие свыше 500 его членов, среди которых судьи федеральных районных и городских судов, Красноярского краевого и Красноярского гарнизонного военного судов, Арбитражного суда Красноярского края, мировые судьи судебных участков края. В мероприятии также приняли участие Губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, председатель комитета по вопросам законности и защиты прав граждан, Юрий Швыткин, руководитель Управления Судебного департамента РФ по Красноярскому краю Николай Стариченко, главный федеральный инспектор в Красноярском крае Николай Холодов.
Конференцию открыл председатель Совета судей Красноярского края Сергей Лазовский. Затем после исполнения государственного гимна и почтения минутой молчания почивших ветеранов судебной системы и погибших при трагедии в Ирбейском районном суде, повестка дня конференции была единогласно утверждена и судейский форум приступил к работе.
Первым с докладом выступил Сергей Асташов, первый заместитель председателя Красноярского краевого суда.
"Проведение отчетно-выборной конференции судейского сообщества Красноярского края является определенным подведением итогов деятельности судебной системы на территории Красноярского края, определенным итогом в жизни судейского сообщества, развитии судебной системы и продолжением правовой деятельности судебных органов", — обозначил суть мероприятия выступающий.
Считая излишним утомлять присутствующих перечислением параметров официально опубликованной статистики о деятельности судов края, Сергей Асташов отметил "масштабную работу, проводимую судами, в частности, общей юрисдикции", в подтверждение которой все же привел некоторые цифры. Так, по его словам, хотя количество рассмотренных судами общей юрисдикции уголовных дел снизилось примерно на 10 процентов, что связано, в том числе, со снижением уровня преступности, судейская нагрузка в системе судов общей юрисдикции края остается одной из самых высоких — в среднем на 30 процентов выше, чем по стране, и больше, чем в Сибирском федеральном округе в целом.
"Развитие экономики, развитие отношений собственности, процессы глобализации и концентрации населения диктуют те условия, при которых рост рассматриваемых судами гражданских дел увеличивается постоянно", — отметил первый заместитель председателя краевого суда. В отельные годы темпы прироста нагрузки по рассмотрению гражданских дел составляли от 18 до 30 процентов. "В 2011 году темпы прироста несколько снизились, но, тем не менее, прирост также продолжается". Средняя нагрузка на одного районного судью составила 18,2 дела в месяц, что выше, чем в среднем по стране. Что касается мировых судей, то их нагрузка по рассмотрению гражданских дел в 1,5 раза превышает среднюю нагрузку по стране, что примерно в 3 раза больше, чем в Москве, и в 2 раза, чем в Петербурге. Средняя нагрузка судей этого звена составила 173 гражданских дела в месяц на одного судью.
Несмотря на деятельность административных комиссий, на 2000 дел выросло и количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями края в 2011 году. И здесь их нагрузка по рассмотрению этой категории дел оказалась выше, чем по стране в целом.
Еще раз подчеркнув достаточно серьезную нагрузку судов, Сергей Асташов обратил внимание на достижения в отправлении правосудия судами общей юрисдикции края, выражающиеся в количестве судебных актов, оставленных судами вышестоящих инстанций без изменения, число которых в 1,5-2 раза выше, чем по стране, и в 2-3 раза, чем в Москве и Санкт-Петербурге. При этом количество неизмененных судебных актов по уголовным делам превышает общероссийский показатель в целом, а по гражданским делам количество отмен меньше в два раза, чем по России в среднем.
"За этими сухими цифрами скрывается огромная работа: то, что по форме мы называем рассмотрением дел и отправлением правосудия на практике является деятельностью по восстановлению справедливости", — подчеркнул значимость работы судей Сергей Асташов. И продолжил: "Ни одна система права не сможет работать без того приводного механизма, который осуществляется в первую очередь судебной системой. Более того … судебная практика является важнейшим регулятором общественных отношений: ведь именно толкование и применение норм права как раз и формирует те правила поведения в обществе, по которым оно живет и развивается. Именно судебная практика заставляет поворачиваться лицом к населению такие структуры, как органы пенсионного фонда и социального страхования, управление социальной защиты населения, которые именно под воздействием судебной практики пересматривают свою позицию в пользу граждан в целях реализации их прав и законных интересов". То же касается и работодателей в отношениях с работниками, банков, производителей, исполнителей и продавцов в отношениях с потребителями.
Касательно обеспечения открытого доступа к информации о деятельности судов согласно одноименному Федеральному закону № 262-ФЗ, первый заместитель председателя краевого суда указал на колоссальный объем и значимость проделанной работы по публикации судебных актов в сети Интернет. И хотя здесь "есть определенные недостатки" эта работа находится на постоянном контроле, поскольку "общество должно знать те правила, по которым оно живет и развивается".
Говоря о внедрении института медиации как альтернативного способа разрешения споров, и указывая на невозможность развития судебной системы исключительно экстенсивным путем, Сергей Асташов пожелал, что "небольшая пока работа Красноярского центра судебной медиации будет точкой роста этой деятельности". Сегодня такие центры существуют всего в четырех субъектах России, среди которых еще Рязанская область, Москва и Санкт-Петербург.
Еще один небезынтересный вопрос, упомянутый в докладе первого заместителя Краевого суда, — рассмотрение споров о компенсации за нарушение разумного срока рассмотрения дел судами, введенной Федеральным законом от 30 апреля 2010 № 68-ФЗ. В 2010 году было рассмотрено 10 таких дел, по пяти их которых приняты решения о взыскании в пользу потерпевших денежных сумм в диапазоне от 60 до 90 тысяч рублей. В основном предметом жалоб были дела прошлых лет. В 2011 году было рассмотрено одно дело такой категории. Остальные заявления возвращались на стадии подачи в связи с их необоснованностью. "В настоящее время на территории Красноярского края нет дел, которые бы столь долго находились в производстве, чтобы они подпадали под действие этого закона", — констатировал Сергей Асташов.
Подводя итог деятельности судебной системы за два года, предшествующие проведению конференции, Сергей Асташов обратил на такие стоящие перед судебной системой задачи как повышение профессионализма, корректное отношение к участникам процесса, "и в целом работа по восстановлению справедливости". Выполнение этих задач, по его мнению, в немалой степени зависит от того, кто и как будет возглавлять органы судейского сообщества края.
Следом слово было предоставлено председателю Арбитражного суда Красноярского края Дмитрию Суркову, прежде всего отметившего одно из наиболее важных событий арбитражной судебной системы – ее 20-летие.
За этот период арбитражные суды добились столь впечатляющих результатов в отправлении экономического правосудия, что "им завидуют коллеги из других стран". И поводы к этому, по словам председателя краевого арбитражного суда действительно есть: это и внедрение видеоконференцсвязи в судебных заседаниях, возможность предоставления заявлений и иных документов в электронной форме, единая картотека арбитражных дел (БРАС), публикации судебных актов в сети Интернет. Все необходимые для этого ресурсы представлены на сайтах Арбитражного суда края и Высшего Арбитражного Суда РФ, и судя по всему активно используются: по словам председателя, посещаемость сайта Арбитражного суда Красноярского края превышает 30 тысяч человек в месяц.
Для удобства сторон здание Арбитражного суда было оборудовано информационными киосками, в которых можно получить сведения о месте и времени рассмотрения дел, беспроводной связью Wi-Fi.
Внедрение информационных технологий в отправление арбитражного правосудия ведет к тому, что "в ближайшее будущее судье придется получать образование в области информационных технологий", — отметил Дмитрий Сурков. К слову сказать, председатель АС края вышел выступать с планшетным компьютером.
Не преминул он указать на нагрузку арбитражных судей, которая "даже больше, чем у мировых судей". Тем не менее, это не помешало подготовить и издать книгу, посвященную становлению и развитию арбитражного правосудия в Красноярском крае, которая, по выражению председателя суда, "стала приятным подарком для работников судебной системы".
Затем слово было передано гостям конференции – с приветственным словом к участникам судейского форума обратились губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, главный федеральный инспектор в Красноярском крае Николай Холодов и председатель Комитета по вопросам законности и защиты прав граждан Законодательного Собрания Красноярского края, депутат Юрий Швыткин.
Поздравив участников конференции и поблагодарив судейское сообщество за профессионализм в работе, который подчеркивает "стабильность судебных решений", губернатор акцентировал внимание на задачах судебной системы в области обеспечения соблюдения правовых норм в ходе избирательных кампаний (в свете предстоящего избрания главы Красноярска) и при решении "вопросов экологической безопасности". В последнем случае, по мнению губернатора, следует "чувствовать и обеспечивать экологические стандарты, но и не ограничивать развитие тех сфер экономики, которые сегодня действительно соответствуют этим стандартам, и обеспечивают нам и рабочие места, и поступления в бюджет". Напоследок губернатор пообещал и далее оказывать эффективное содействие развитию судебной системы, в том числе через увеличение финансирования и укрепления материальной базы судов, чтобы создавать "нормальные качественные условия как для тех, кто работает в суде, так и для тех, кто приходит решать туда конфликтные вопросы".
После приветственного слова губернатора края главный федеральный инспектор Николай Холодов поздравил судей и вручил удостоверения судьям районных и городских судов, Красноярского краевого суда, а также судьям краевого арбитражного суда. Его примеру последовал депутат ЗС края Юрий Швыткин, вручивший удостоверения мировым судьям.
Вторую часть мероприятия, после 10 минутного перерыва, продолжил председатель Совета судей края Сергей Лазовский, судья краевого суда, предложив избрать органы судейского форума – президиум, секретариат и редакционную коллегию конференции.
Вслед за единогласным избранием органов судейского форума, Сергей Лазовский отчитался о деятельности краевого Совета судей.
"За прошедшие два года было проведено 19 заседаний Совета судей. Ни одно решение не было принято келейно, все вопросы обсуждались гласно и открыто", — заявил Сергей Лазовский.
На этих заседаниях краевым Советом судей рассматривались вопросы сбалансированности крайне неоднородной на территории края судейской нагрузки (перенос судебных участков мировых судей), дополнительного медицинского страхования и санаторно-курортного оздоровления судей и ветеранов судебной системы, контроля за соблюдением требований Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов". Применительно к последнему, председатель Совета судей отметил, что допущенные нарушения в этой сфере "вызваны, как правило, несоблюдением дисциплины работниками суда, ответственными за размещение информации".
При непосредственном участии Совета судей проведены два краевых медиа-конкурса "Ваша честь" в "целях профессионального и открытого освещения деятельности судов", на которые были представлены более 112 работ журналистов со всего края, а также профессиональные конкурсы для секретарей судебных заседаний и помощников судей, "стимулирующие их к совершенствованию своего мастерства".
"Совет судей принимал активное участие в формировании судейского корпуса: представители Совета присутствовали на всех заседаниях Квалификационной коллегии судей края, высказывали мнение о возможной рекомендации кандидатов на должность судьи того или иного кандидата, присвоении квалификационного класса либо о допустимости привлечении к дисциплинарной ответственности", — отметил Сергей Лазовский.
Учитывая изменения в законодательство, касающиеся деятельности экзаменационных комиссий при квалификационных коллегиях судей, большая работа была проделана, чтобы в крае "до настоящей конференции действовала легитимная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи".
В связи с трагедией в Ирбейском районном суде, за проявленное мужество при тушении пожара в здании суда и спасении людей, Советом судей было представлено ходатайство о награждении помощника Сергея Никифорова, администратора суда, и Ивана Авдеева, помощника председателя суда, государственной наградой "Орден мужества" посмертно. Президент России подписал указ о награждении, и родным погибших награды были вручены.
Советом судей внесено два ходатайства о присвоении судьям Красноярского края почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", которые пока не рассмотрены. "Обсуждали в Совете судей предложение направлять представления в большем количестве, поскольку достойных судей у нас действительно много", — констатировал Сергей Лазовский.
Напоследок председатель краевого Совета судей рассказал о работе с обращениями, жалобами граждан и организаций, которым уделялось большое внимание. Всего было рассмотрено около 80 таких обращений, "каждая жалоба, поступившая в Совет судей тщательно изучалась, проводилась проверка нарушения судьями Кодекса судейской этики, при необходимости судья приглашался на заседание Совета судей, где выслушивались его пояснения". На каждое обращение, жалобу давался письменный ответ. По результатам рассмотрения жалоб в отношении одного из судей районного суда в Квалификационную коллегию судей края направлено обращение о привлечении к дисциплинарной ответственности в связи с поведением, порочащим честь и достоинство судьи. Решением Квалификационной коллегии полномочия судьи были прекращены.
Докладывая следом о деятельности Квалификационной коллегии судей края (ККС) за отчетные два года, ее председатель, судья краевого суда, Александр Астапов, рассказал о пополнении кадрами судебной системы, а также о случаях привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности.
Как и ожидалось, наиболее значительный объем работы ККС края, по словам ее председателя, пришелся на "заполнение судейских вакансий". Благодаря размещению информации о вакансиях в сети Интернет существенно расширилась география претендентов на замещение объявленных вакансий – в конкурсе смогли участвовать претенденты не только из отдаленных уголков края, но из других регионов страны. Всего в конкурсе приняло участие 395 кандидатов, 316 (80 процентов) из них были рекомендованы к назначению на должность. На этот раз среди претендентов в судьи оказалось 3 адвоката, 18 прокурорских работника и 44 помощника судей. За исключением двух кандидатов, назначение получили все рекомендованные ККС края претенденты.
Говоря о назначении на должности судей, Александр Астапов указал происходящее год от года ужесточение требований к претендентам на должность судьи. Так, в последнее время все чаще стали отказывать в назначении на должность судьи ввиду наличия близких родственных связей кандидата с уже назначенными судьями. "Это новая вещь и согласиться с ней трудно, так как законом такое ограничение не предусмотрено. С таким подходом, — продолжал председатель ККС края, — отсекается много родственников, но в первую очередь дети… Вместе с тем надо согласиться, что в судейских семьях растут не худшие дети и ребенок знает куда идет и какую работу ему придется выполнять", — заключил Александр Астапов. Впоследствии эту позицию горячо поддержал в своем выступлении руководитель краевого Управления Судебного департамента" Николай Стариченко, добавив, что "недоверие к династиям в системе несколько оскорбляет вашу честь: где еще можно найти столько „отфильтрованных юристов“, способных передать свое мастерство детям, воспитывающимся в очень благоприятной среде. И предложил поручить „поднять этот вопрос“ на предстоящем Всероссийском съезде судей, избранным делегатам края, „чтобы приветствовать судейские династии и этому не должны мешать единичные случаи“.
Другой случай, имевший быть в крае и упомянутый председателем краевой ККС, — осуждение близкого родственника судьи: по этому основанию судье было отказано в продлении полномочий.
Продолжая выступление, председатель краевой ККС рассказал о жалобах на действия судей и обратил внимание присутствующих на возможность постановки вопроса о дисциплинарной ответственности не только по обращению Совета судей, но и по жалобе гражданина или организации, поданной непосредственно в ККС края. Начиная с 2004 года, количество жалоб удвоилось, „люди обращаются часто, люди пишут о многом“, — отметил Александр Астапов. Так, за время полномочий коллегии рассмотрено свыше 1700 жалоб, каждая из которых подверглась проверке. В основном причиной жалоб становится попытка обжаловать вынесенный судебный акт, но часто жалуются и на поведение судей, а половина жалоб и вовсе – это оскорбления. Встречаются также и требования привлечь к уголовной ответственности. Многие жалобы – следствие низкой исполнительской дисциплины в судах, например, в тех случаях, когда не выдают решение суда или иные документы дела. „В количестве и содержании жалоб находит отражение насколько общество у нас недовольно властью вообще, а судьи здесь не исключение“, — резюмировал председатель краевой ККС.
За отчетный период ККС края 11 раз рассматривался вопрос о дисциплинарной ответственности судей: 10 представлений были внесены председателями районных судов, 2 из которых впоследствии были отозваны, и 1 обращение поступило от краевого Совета судей. В отношении двух судей коллегия пришла к выводу о наличии нарушений, однако решила обойтись без наложения дисциплинарных взысканий, и ограничилась обращением внимания судей на допущенные ошибки. По обращению краевого Совета судей были прекращены полномочия судьи Свердловского районного суда Валентина Бойко, потому что по „морально-этическим качествам это не судья“. Вынесенные решения о прекращении полномочий были обжалованы в Дисциплинарное судебное присутствие, но были оставлены без изменения. Александр Астапов обратил внимание присутствующих на Постановление Конституционного суда от 20.07.2011, согласно которому незаконный судебный акт, что констатировано его отменой, не исключает дисциплинарной ответственности судьи в зависимости от характера допущенной ошибки.
Коллегией трижды рассматривался вопрос о привлечении судей к уголовной ответственности, из них два раза – в отношении бывшего председателя Кежемского районного суда Александра Елисеенко, один – в отношении председателя Манского районного суда в отставке Александра Васина, которого Следственный комитет пытался привлечь к ответственности „за ошибочно принятое судебное решение“ — вынесение постановления о продлении срока содержания подсудимого под стражей, в результате которого тот скончался в СИЗО от обострившегося хронического заболевания. В первом случае согласие на возбуждение дела было дано со второго раза, во втором случае было отказано. Последнее решение, по словам председателя, ККС края далось нелегко, но было поддержано Краевым и Верховным судом. "Это решение мы считали и считаем принципиальным, поскольку мог появиться опасный прецедент привлечения судьи к уголовной ответственности за принятое им решение, пусть даже и ошибочное. Мы знаем, в каких условиях приходится работать судьям, каждый день принимая решения, – в условиях, когда законодательство и нестабильно, и нечетко", — прокомментировал принятое ККС края решение ее председатель.
Тем не менее, в завершение своего выступления, Александр Астапов отметил, что "авторитет судебной власти иногда требует поступаться интересами судьи".
После завершения отчетных докладов, единогласно признав работу органов судейского сообщества удовлетворительной, участники судейского форума перешли к избранию членов Совета судей и ККС края, членов экзаменационной комиссии при ККС края и делегатов на VIII Всероссийский съезд судей. С информацией о составе вновь сформированных органов судейского сообщества можно будет ознакомиться впоследствии на их официальных сайтах.
В заключительной части мероприятия председатель Красноярского краевого суда Владимир Двоеконко вручил награды лучшим судьям края.