Был ли сговор на рынке ритуальных услуг Красноярска?

Вопрос о том, был ли сговор на рынке ритуальных услуг Красноярска, встал еще в далеком 2009 году. Именно тогда, в декабре, в ходе проверки Управления ФАС России по Красноярскому краю были установлены странные обстоятельства: в связи с отказом КГБУЗ “Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы” от оказания платных ритуальных услуг населению на территории Красноярского края между ним, ООО “РИК” и ООО “Ритуал-Сервис” были заключены договоры о сотрудничестве “в целях оптимизации функционирования Бюро и сосредоточения усилий на ведении основной Уставной деятельности и осуществления мер, направленных на повышение эффективности и качества оказания социально-значимых услуг населению”. Предметом договора являлась передача от Бюро этим двум фирмам функций по подготовки тел умерших к погребению. Надо отметитить, что уже в июне 2009 договоры были расторгнуты.

Но факты сговора сотрудники УФАС, по их мнению, обнаружили уже при проверке бюро судмедэкспертизы. Сотрудники УФАС при осмотре помещений Бюро, а именно отдела по судебно-медецинской экспертизе трупов, уже в декабре 2009 года пришли к выводу о том, что сотрудники  Отдела в основное рабочее время, выполняя свои обязанности, фактически представляют интересы ООО “РИК”, которая оказывает платные услуги на территории города.  Другими словами, договоры при истечении срока продолжали действовать. Это подтверждалось найденными в фельдшерском столе проектами договоров на оказание платных услуг. Интересные пояснения дал и сам фельдшер. Согласно им, в свободное от работы время он выступает в качестве администратора ООО “РИК” и в случае желания родственников получить дополнительные услуги, помимо тех, которые предоставляет Бюро, он составлял с родственниками умершего договор об оказании этих услуг.

В УФАС по результатам проверки начали рассматривать дело о нарушении п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона “О защите конкуренции”. В комиссии антимонопольного органа посчитали, что действия хозяйствующих субъектов были направлены на получение полного контроля на рынке ритуальных услуг Красноярска и ограничение доступа на данный рынок конкурентов.  Более того, уже в ходе рассмотрения дела обнаружилось, что другие фирмы неоднократно обращались к Бюро с предложением о заключении договора. КГБУЗ “Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы”, в свою очередь, таким фирмам отказывало, тем самым, создавая препятствия для выхода на рынок и ограничивая конкуренцию. За короткий срок фирмы получили крупную прибыль.

Комиссия антимонопольного органа 31 августа 2010 года признала КГБУЗ “Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы”, ООО “РИК” и ООО “Ритуал-Сервис” нарушившими п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона “О защите конкуренции”. Бюро было выдано обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции. Копии материалов дела были переданы для возбуждения дел об административных правонарушениях. Кроме того, копии направили в Главное следственное управление про Главном УВД по Красноярскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц нарушителей к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ.

С комиссией УФАС Бюро и хозяйствующие субъекты конечно же не согласились. Решение попробовали обжаловать в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-16544/2010). Попытка удалась. Суд пришел к выводам, что наличие договоров о сотрудничестве между  КГБУЗ “Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы”, ООО “РИК” и ООО “Ритуал-Сервис” не подтверждают факт наличия между субъектами отношений, препятствующих доступу на рынок оказания ритуальных услуг Красноярска. Более того, по мнению суда, акт ознакомления УФАС с производственным помещением не является надлежащим доказательством по делу о нарушении антимонопольного законодательства. В итоге, суд в составе судьи Е. М. Чурилиной 22 февраля 2011 года признал решение и предписания Управления ФАС России по краю недействительными.

Не стал сдаваться и антимонопольный орган. Решение пытались обжаловать в Третьем арбитражном апелляционном суде, но тщетно. 14 июня 2011 года суд в составе Л.Ф. Первухиной Л.Ф., Л.А. Дунаевой Л.А. и Е.В. Севастьяновой решение Арбитражного суда Красноярского края оставил без изменения, а апелляционную жалобу красноярского УФАС не удовлетворил.

Таким образом наличие сговора на рынке ритуальных услуг Красноярского края осталось под вопросом. Антимонопольщики, в свою очередь, решили на второй инстанции не останавливаться, а подавать кассационную жалобу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского Округа. Каким будет решение этой инстанции  - пока не известно. Заседание назначено на 12 октября 2011 года.