Что делать с "бесчинными" муниципальными чиновниками в крае?
28 апреля в администрации Красноярска прошло заседание, на котором обсуждался ход реализации муниципальными образованиями Закона края от 24.04.2008 № 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" в части присвоения классных чинов муниципальным служащим". Выяснилось, что в большинстве территорий края квалификационные экзамены еще даже не проводились. Почему "пробуксовывает" закон и что ждет в дальнейшем муниципальных служащих?
Закон Красноярского края от 18 февраля 2010 г. N 10-4410 "О внесении изменений в Закон края "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" урегулировал порядок присвоения чинов муниципальным служащим. Согласно внесенным изменениям классные чины муниципальной службы указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы по результатам квалификационного экзамена. Определены порядок старшинства классных чинов и порядок присвоения первого и очередных классных чинов.
Установлен порядок проведения квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему классного чина, первого классного чина по замещаемой должности муниципальной службы; при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного классного чина по замещаемой должности муниципальной службы, который присваивается муниципальному служащему по истечении минимального срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен более высокий классный чин, чем классный чин, имеющийся у муниципального служащего; при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина после назначения его на более высокую должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет муниципальный служащий.
Почти год территориям края давалось на подготовительный период, чтобы сделать анализ действующих нормативных документов, провести при необходимости консультации со специалистами администрации края, Законодательного Собрания, разработать тестовые задания. Сейчас краевые законодатели решили проверить, как на местах идет реализация этого закона, для чего запросили информацию у глав районов и городов края.
Документы смогли представить 48 (78 %) муниципальных образований уровня городского округа, муниципального района. Не представили информацию ОМСУ 13 муниципальных образований. Это города Норильск (за исключением Норильского городского Совета депутатов), п. Кедровый, Абанский, Березовский, Большемуртинский, Ермаковский, Иланский, Казачинский, Каратузский, Манский, Саянский, Уярский районы. Основная масса представленных материалов носила формальный характер, большинством муниципальных образований квалификационные экзамены не проводились, в них до сих пор лишь ведется подготовительный этап: разрабатываются экзаменационные билеты, правовые акты, необходимые для проведения экзаменов.
Впрочем, главы территорий объясняют свою "нерасторопность", к примеру, тем, что в администрациях шла работа по оптимизации численности, утверждалась структура местной администрации, вносились изменения в штатное расписание, но самое главное – отсутствовала практика, опыт проведения подобных экзаменов, непонятна была сама система, с чего начинать, что спрашивать с чиновников, какие знания должны были бы свидетельствовать о том, что человек соответствует тому или иному чину. Впрочем, по мнению участников заседания, обозначенные причины не являются объективными, у муниципальных образований было достаточно времени, чтобы урегулировать все вопросы.
Открывая заседание заместитель председателя Законодательного Собрания края Алексей Клешко пояснил присутствующим, что экзамены на присвоение классных чинов – это не аттестация чиновников, то есть не "отбраковка", не "отсев" профнепригодных, не метод кнута, а скорее метод "пряника", поскольку эти экзамены призваны стимулировать госслужащих наращивать свой потенциал. Вот в этом кроется основной смысл закона. Реализация его важна для края, ведь от степени квалификации чиновников, их профессионализма в конечном счете и зависит качество услуг, оказываемых населению.
В качестве "ликбеза" для глав территорий стал пример администрации города Красноярска, где уже с первого марта этого года стали проводить подобные экзамены. Мэрия краевого центра с 01.03.2011 запустила систему дистанционного тестирования муниципальных служащих сначала в пробном режиме, затем, когда система оправдала себя, с 10.03.2011 начали работать в режиме (как сказано в официальных документах) "промышленной эксплуатации".
Формой проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих в администрации Красноярска стало тестирование по вопросам, связанным с исполнением должностных обязанностей по замещаемым должностям муниципальной службы. Тестирование проходило дистанционно с помощью специального интерактивного сервиса на портале администрации города. Все вопросы были поделены на модули, среди которых — "Основы правовых знаний", "Законодательство о муниципальной службе",
"Законодательство о местном самоуправлении", "Законодательство об обращении граждан", "Экономическая основа местного самоуправления", "Законодательство о противодействии коррупции" (эти задания были составлены кафедрой конституционного, административного и муниципального права Юридического института СФУ), "Современный русский язык и литература", "Основы компьютерной грамотности".
Как рассказал руководитель управления кадровой политики и организационной работы администрации Красноярска Дмитрий Мугако, завершить в полном объеме работу по проведению квалификационных экзаменов, а также по присвоению муниципальным служащим классных чинов муниципальной службы планируется до первого июня этого года. В целом же первые результаты экзаменов показали, что примерно 15 процентов проходящих тестирование, сдают его на "отлично".
По итогам заседания был принят ряд важных решений. Так, Администрации Губернатора края предложено разработать рекомендации по определению порядка и условий подготовки и проведения квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов муниципальным служащим, оказывать методическую помощь ОМСУ в этой работе; организовать консультирование кадровых служб ОМСУ на специальных семинарах; рассмотреть возможность подготовки типового тестового задания для проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих.
Ирина Шиколова