Прокурор Красноярского края Юрий Баранов: "Прокурора-законника можно назвать стабилизатором общественной жизни"
О прокуратуре чаще всего судят по громким уголовным делам. Однако это ведомство занимается не только поддержанием государственного обвинения в суде и надзором за работой оперативников и следователей. Прокуратура много и часто помогает простым людям в решении их, казалось бы, частных, бытовых проблем: задержали зарплату, незаконно лишили права на жилье от государства, забыли сделать перерасчет пенсии, повысили в разы квартплату, тормозят ремонт подъезда….
Об этом, о правах граждан, мы и поговорили с прокурором Красноярского края ЮРИЕМ АЛЕКСЕЕВИЧЕМ БАРАНОВЫМ.
-Юрий Алексеевич, на каких аспектах была сосредоточена деятельность органов прокуратуры края в истекшем году?
- В первую очередь - это реализация правозащитной функции, приоритетное внимание уделялось вопросам соблюдения прав граждан на труд, охрану здоровья, жилище, других социальных прав. Важно было услышать отдельно взятого человека. Для его защиты требовалось не только умело использовать все данные законом прокурору полномочия, но и работать на упреждение и, если необходимо задействовать механизмы, полномочия органов власти и управления. Такое деловое сотрудничество позволяет видеть проблемы и вовремя на них реагировать. Прокурора-законника можно назвать стабилизатором общественной жизни. Один из показательных аспектов — во взаимодействии с органами государственной власти.
— В каком ключе продолжается Ваша работа в настоящее время?
- Сегодня продолжена работа по восстановлению конституционных прав граждан на своевременную оплату труда. Буквально на днях заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве с краевой Федерацией профсоюзов и Государственной инспекцией труда, которое предполагает определенные обязательства каждой структуры. За принятием организационных мер стоит ежедневная кропотливая правозащитная работа, которая дает свои результаты, общая задолженность снизилась в разы. Людям возвращают их заработанные деньги, хотя проблемы, безусловно, остаются. Одна показательная цифра — общая сумма задолженности в крае на конец прошедшего и текущий год варьирует в пределах 60 миллионов рублей, в тоже время еще 2 года назад это было более 600 миллионов рублей. Мы работаем со всеми предприятиями-должниками, независимо от их формы собственности и финансового положения. Платить заработанное должны все и государство и коммерсанты. Органами прокуратуры с целью погашения задолженности по заработной плате и устранения иных нарушений в сфере оплаты труда руководителям предприятий в 2010 году внесено более 1,5 тысяч представлений, по требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около 1,4 тысяч должностных лиц, в том числе дисквалифицированы 14 руководителей, опротестовано 375 незаконных нормативных и локальных правовых актов, ущемляющих права работников. В связи с длительной невыплатой гражданам заработной платы по материалам прокурорских проверок и по заявлениям граждан возбуждено 14 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ, судами края вынесено 8 обвинительных приговоров.
В целом же можно сказать, что нет сфер жизни, за которыми не надзирает прокурорское око. Если прокурор видит или предвидит негативные процессы, связанные с нарушениями в любой отрасли права, то за четким пониманием всегда следует взвешенная реакция и необходимая коррекция ситуации.
- Тема ЖКХ всегда была и остается наиболее острой. Из печатных СМИ и телевидения мы очень часто читаем и слышим о случаях нарушения жилищных прав граждан органами власти и чиновниками из местных администраций. Кто-то из них уже был наказан? Какие факты подобного произвола стали предметом рассмотрения прокуратуры?
- Высокая социальная значимость жилищных правоотношений обуславливает актуальность и системность прокурорского надзора в данной сфере. Нарушения есть. Но мерами прокурорского реагирования они устраняются, ни один сигнал без внимания не остается. Итоги ежедневного мониторинга СМИ — в числе оснований для прокурорских проверок. Прокуроры проявляют наступательную активность, сотрудничают со всеми заинтересованными органами, при наличии оснований применяют весь арсенал ответственности должностных лиц.
Для устранения нарушений жилищного законодательства в 2010 году внесено около 800 представлений, по результатам их рассмотрения более 200 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды направлено почти 900 заявлений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 7 уголовных дел, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 44 человека, объявлено 78 предостережений. На выявленные незаконные правовые акты принесено более 230 протестов.
На сегодняшний день в жилищно-коммунальном хозяйстве имеется целый комплекс вопросов, требующих прокурорского вмешательства. В крае зарегистрировано 3 млн. кв. метров ветхого и аварийного жилья, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит более 40 тысяч семей. Для прокурора это "красный сигнал светофора" и в отдельных случаях прокурор работает как скорая помощь. Но чтобы помочь всем, нужно анализировать причины неприглядного положения, если можно так сказать — исполнять роль искусного требовательного дипломата, а если нужно — и карающего меча.
- Юрий Алексеевич, могли бы Вы привести конкретные примеры? В каких территориях края чиновники "проштрафились"? Кого "поймали за руку"?
- В Ермаковском, Енисейском районах прокурорами выявлялись факты незаконного предоставления гражданам жилья по договорам социального найма, в том числе внеочередное выделение жилых помещений в отсутствие оснований, вселение граждан в муниципальные жилые помещения без письменного согласия всех членов семьи нанимателя.
Бывший заместитель главы поселка Абан незаконно выделил муниципальное жилье "по знакомству". Новосел не нуждался в улучшении жилищных условий и даже не значился в числе очередников. Мерами прокурорского реагирования социальная справедливость была восстановлена. По результатам прокурорской проверки жилое помещение освобождено, за злоупотребление должностными полномочиями заместитель главы поселка Абан приговорен к лишению права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных функций в органах местного самоуправления сроком на 2 года.
- Немало нареканий от жителей края вызывает ремонт жилых домов. Люди жалуются, что деньги, выделяемые на это (причем, речь идет о немалых суммах!) идут непонятно куда, сделанного они просто — напросто не наблюдают. Находится ли эта сфера "под оком прокурорского надзора"?
- Еще одним из оснований для уголовно-правовой оценки в жилищно-коммунальной сфере становятся аферы с бюджетными деньгами, выделяемыми на ремонт муниципального жилья. На сегодня ГСУ ГУВД Красноярского края расследует 6 таких уголовных дел, по которым совокупный ущерб исчисляется 15 миллионами рублей. Так, на ул. Менжинского, 18 при ремонте жилого дома использовали более дешевые материалы, чем предусмотрено сметой. В итоге обманом получено более полутора миллионов. Кто будет отвечать, покажет следствие.
- С января этого года тарифы на услуги ЖКХ вновь повысились…Люди уже устали от постоянной чехарды, смены цифр в квитанциях….Есть ли случаи, когда чиновники, пользуясь такой неразберихой, пытались получить выгоду для себя?
- Прокуроры выявляют нарушения законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса. По инициативе прокуроров в Иланском, Сухобузимском, Ужурском, Эвенкийском и других районах отменены незаконные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие тарифы на тепловую, электрическую энергию.
Есть факты превышения органами местного самоуправления установленных предельных индексов изменения платы граждан. Так, прокурором Таймырского района установлено, что распоряжением администрации сельского поселения Караул муниципальному предприятию предписано произвести повышение размера платы граждан за коммунальные услуги в рамках установленных предельных индексов. Однако в приложении к распоряжению установлен размер платы граждан за конкретные коммунальные услуги, который при неизменном наборе услуг превысил предельный индекс в среднем на 15 %. Отдельные виды коммунальных услуг, например, горячее водоснабжение, подорожали в 3 раза. По протесту прокурора размер платы граждан снижен в рамках установленных предельных индексов.
В ноябре 2010 года внесены представления об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании в сфере ЖКХ министру жилищно-коммунального хозяйства края и председателю региональной энергетической комиссии.
Так, проверкой в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края выявлены недостатки при осуществлении государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, проведении мониторинга производственных программ организаций коммунального комплекса. Кроме того, предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для муниципальных образований края на 2011 год установлены с нарушением установленного порядка.
Кроме названных мер органами прокуратуры продолжена работа по пресечению незаконных действий энергетиков в части ограничения подачи тепла, горячей воды, электроэнергии населению. Руководителям энергоснабжающих организаций объявлено более 100 предостережений о недопустимости нарушений закона, что позволило предотвратить многие планировавшиеся нарушения прав граждан, добросовестно оплачивающих потребленные энергоресурсы.
Я сказал о самых болевых вопросах ЖКХ, с которыми мы работаем, пытаясь поставить всех на рельсы закона. В конце прошлого года исполнение законодательства, регулирующего установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса обсуждены на заседании коллегии прокуратуры Красноярского края. Все прокуроры сориентированы на повышение эффективности прокурорского надзора за тарифным регулированием.
- А какие нарушения допускают управляющие компании и ТСЖ?
- Увы, среди правонарушителей и Управляющие компании, и товарищества собственников жилья, которые при оказании услуг по управлению многоквартирными домами допускают неправильное применение утвержденных тарифов и нормативов, увеличение платы граждан за содержание и ремонт жилья на основании собственных решений без проведения общих собраний собственников (Красноярск, Лесосибирск, Канский, Балахтинский, Таймырский районы), нередко нарушают порядок проведения корректировки платы за коммунальные услуги (Кировский район, Дивногорск, Зеленогорск, Шарыповский район). По требованиям прокуроров управляющими компаниями и ТСЖ проведены текущие ремонты общего имущества многоквартирных домов, повышено качество оказания коммунальных услуг (отопления и водоснабжения), должностные лица управляющих организаций привлечены к административной ответственности по ст. ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ.
- Президентом была озвучена задача — обеспечить жильем всех фронтовиков. Власти в территориях края справляются ли с этим заданием?
- Совместная правовая деятельность Министерства социальной политики и муниципальных образований, органов прокуратуры Красноярского края позволяют исполнять требования Президента и федерального законодательства. Взаимный обмен информацией о нуждающихся в жилье, совместные правовые оценки спорных ситуаций в итоге оправдывают ожидания пожилых людей, основанные на законе.
Каждый ветеран ВОВ, незаслуженно оставленный без квартиры — значимый повод для реагирования прокурора. На сегодняшний день в судебном порядке по инициативе прокурора социальную поддержку на приобретение жилья получил 31 ветеран Великой Отечественной войны. Поводом для обращения в суд стали незаконные решения органов местного самоуправления, министерства социальной политики края Центрального, Октябрьского районов, Зеленогорска, Лесосибирска, Ачинским и Шарыповским межрайпрокуророрами и др. В производстве судов остается 19 прокурорских заявлений об обеспечении ветеранов жильем.
- Юрий Алексеевич, какие нарушения наиболее распространены?
- Среди характерных нарушений — отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерное снятие с учета, непринятия мер к обследованию жилья межведомственной комиссией. Не всегда решения об отказе в постановке на учет принимались с учетом конкретных жизненных обстоятельств граждан.
Мерами социальной поддержки необоснованно оказались не охвачены вдовы участников войны. Только судебными прецедентами по искам прокурора сформировано правильное толкование закона при обеспечении жильем и этой категории граждан.
Реализация надзорных полномочий прокурора за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении ветеранов войны будет продолжаться до получения квартиры последним краевым жителем-льготником в самых отдаленных территориях.
- Можно ли привести примеры конкретных историй, когда после вмешательства прокуратуры права ветерана были восстановлены?
- Прокуратурой Центрального района Красноярска в интересах инвалида 3 группы, бывшей несовершеннолетней узницы концлагеря, заявлен иск к министерству социальной политики края с требованием о признании решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить положенную выплату. Требования прокурора судом удовлетворены, решение вступило в законную силу, прокуратура контролирует исполнение судебного решения.
Решением Курагинского районного суда удовлетворены требования прокурора района о признании недействительным решения главы администрации Имисского сельсовета об отказе ветерану войны в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Суд согласился с доводами прокурора о том, что продажа в 2009 году инвалидом войны принадлежавшего ему на праве собственности неблагоустроенного жилого дома была вызвана стечением тяжелых жизненных обстоятельств, состоянием здоровья, поэтому намеренного ухудшения жилищных условий не имелось.
Оправданные требования прокуроров органы местного самоуправления в отдельных случаях удовлетворяют и до судебных решений.
- А в этом году были ли выявлены такие вопиющие факты нарушения прав фронтовиков?
- Да, вот случай буквально вчерашнего дня. В городе Бородино 86-летних супругов — участников ВОВ местная администрация исключила из числа очередников на благоустроенное жилье с учетом обеспеченности по санитарным нормам. Однако, чиновники "забыли", что дом чуть моложе его жильцов. Постройке 60 лет, водоснабжение и канализация в аварийном состоянии, женщина парализована, а ее престарелый муж с трудом передвигается по дому. После обращения прокурора в суд супругов восстановили на очередь, не дожидаясь судебного решения. Министерство социальной политики оформляет документы на предусмотренную законом меру социальной поддержки.
- А в целом в сфере социальной защиты какие нарушения устранили чиновники по требованиям органов прокуратуры?
- В ходе проверок в связи с принятием мер прокурорского реагирования устранялись нарушения, связанные с ограничением прав инвалидов, престарелых на получение субсидии на оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд к месту отдыха, получение лекарственных средств, обеспечение доступной среды, трудовую занятость и др.
В целях восстановления прав инвалидов на реабилитацию горрайпрокурорами только в 2010 году в суд направлено 209 исковых заявлений к органам социального страхования в связи с необеспечением инвалидов санаторно-курортным лечением и 704 иска — техническими средствами реабилитации.
Прокурорами Богучанского, Таймырского районов, Норильска и Лесосибирска заявлено 30 исков к пенсионным органам с требованием выплатить компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно инвалидам и пенсионерам северных территорий края.
В целях защиты прав педагогов, в том числе вышедших на пенсию, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в суды направлено 1216 исков о признании незаконными действий жилищно-эксплуатационных организаций по предъявлению к оплате данных услуг, о перерасчете платы, удовлетворено 741 иск данной категории.
Установлены факты неправильного исчисления органами социальной защиты населения размера субсидии на приобретение твердого топлива в связи с увеличением его цены в 2009 году, что нарушило права граждан на получение данных выплат в полном объеме.
- Депутаты Законодательного Собрания края в настоящий момент дорабатывают закон о создании доступной среды для маломобильных групп населения. Прокуратура со своей стороны как защищает интересы этой категории граждан?
- Нами принимались меры, направленные на обеспечение доступной среды для инвалидов. В защиту прав инвалидов, неопределенного круга лиц направлялись заявления об обязании ответчиков обустроить пандусами, специальными поручнями здания социальных объектов, дороги звукосигнальными светофорами. Всего в сфере доступа инвалидов заявлено 196 исков, из которых 134 рассмотрены и удовлетворены.
Принимались меры к защите прав инвалидов на квотирование для них организациями рабочих мест, на льготное лекарственное обеспечение.
- Как осуществлялся надзор за исполнением бюджетного законодательства? Какие нарушения были выявлены в ходе прокурорских проверок?
- Надзор за исполнением бюджетного законодательства это, прежде всего соотношение прокурором положений Бюджетного кодекса РФ с практикой их применения органами власти края и местного самоуправления. Аналитическая работа с документами и оперативными материалами позволяют грамотному специалисту увидеть весь бюджетный процесс от составления и утверждения до исполнения регионального и местного бюджетов. Вопросы прямо скажем непростые, но деловое сотрудничество прокуроров с УФСБ, ГУВД и другими правоохранительными органами, Контрольно-счетной палатой, Росфиннадзором, специально разработанные собственные методики повышают эффективность прокурорского надзора. Устанавливаются правонарушения и преступления в этой сфере, в т.ч. и нецелевое (незаконное) расходование бюджетных средств.
Проверками установлено, что в 55 муниципальных образованиях края не соблюдались нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении проектов, рассмотрении и утверждении решений о бюджетах Доходы и расходы бюджетов на следующий финансовый год отражались не в полном объеме Богучанском, Балахтинском, Тасеевском, Назаровском, Ирбейском и других районах.
Подобные нарушения могли привести к возникновению непредусмотренных обязательных расходов муниципальных образований, а так же недофинансированию социально значимых направлений. По всем фактам выявленных нарушений прокурорами внесены представления, виновные муниципальные служащие привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.
Основой соблюдения бюджетных принципов является эффективное расходование средств, в том числе путем понижения на аукционах стоимости размещаемых государственных заказов.
Однако, рядом государственных заказчиков края такие условия в нарушение ст. 17 "Закона о защите конкуренции" не созданы.
- Юрий Алексеевич, в конце прошлого года был объявлен аукцион на строительство онкоцентра в Красноярске. Конкурс сразу вызвал широкий общественный резонанс, более того, история получилась весьма скандальная. Могли бы Вы прокомментировать эту ситуацию?
- При размещении заказа на реконструкцию и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в состав одного лота включена продукция (товары, работы, услуги) технологически и функционально не связанная с товарами, работами, услугами оказание которых, являлись предметом торгов, что могло привести к уменьшению числа потенциальных участников размещения заказа и явиться основанием признания торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными.
Прокуратурой края материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по краю, по результатам рассмотрения которых, действия заказчика признаны незаконными.
Кроме того, установлены факты неэффективного и нерационального расходования бюджетных средств при определении стоимости закупленного медицинского оборудования (томографов). Установлено, что должностные лица агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения края (министерства здравоохранения края), не проведя мониторинг цен на закупаемое оборудование, необоснованно приобрели рентгеновские компьютерные томографы по цене завышенной на более чем на 40 млн. рублей. Прокуратурой края по указанному материалы направлены в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Красноярскому краю, по результатам их рассмотрения 12.10.2010 возбуждено уголовное дело.
- Кто допускает основные нарушения при расходовании бюджетных средств?
- Как показывает практика надзора, основные нарушения допускаются получателями субсидий — средств государственной поддержки. При этом развитие бизнеса для руководителей таких организаций не являются главной задачей.. В отдельных случаях — это те, кто имеет доступ к распределению материальных благ- нечистые на руку чиновники.. Те и другие безнаказанными не останутся. Результаты общенадзорных прокурорских проверок становятся поводом для уголовного преследования. Есть дела в производстве органов следствия, судов и — уже с постановленными приговорами.
Так, в 2010 году возбуждено 2 уголовных дела по фактам хищений бюджетных средств ЗАО "Крутоярское" и СХП ЗАО "Владимировское" на сумму более 9,8 млн. рублей, которыми в целях получения средств государственной поддержки представлены подложные документы, подтверждающие приобретение племенных сельскохозяйственных животных (ЗАО "Крутоярское"), производство работ по реконструкции и модернизации животноводческого комплекса (СХП ЗАО "Владимировское"). По делам проводится следствие.
Примеры ответственности участников бюджетного процесса за неэффективное и нерациональное расходование бюджетных средств.
Выявленное прокуратурой незаконное расходование бюджетных средств, выделенных по целевой программе администрации Красноярска "Доступное жилье — молодой Красноярской семье", послужило основанием для возбуждения уголовного дела о мошенничестве. Речь идет о хищении 21 миллиона рублей и готовности преступников завладеть еще почти 6 миллионами, не вмешайся прокурор. На сегодня гособвинение предоставляет суду доказательства виновности отдельных должностных лиц.
На днях за хищение бюджетных средств на пять с половиной лет лишили свободы экс-начальника экономического отдела Агентства по реализации программ общественного развития и молодежных проектов администрации Красноярского края Мешкову Е.В. и ее сообщника. В качестве дополнительного наказания она лишена права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления сроком на 2 года.
Более трех миллионов рублей, предназначенных на развитие молодежных проектов, они присвоили по подложным документам. По иску прокурора осужденные обязаны вернуть государству похищенные деньги.
- Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" несовершенен. Минрегионразвития готовит очередной проект поправок в этот пресловутый 94-ФЗ. Что именно будет изменено — пока сказать сложно. Но вот Ваше ведомство, какие болевые точки выявило в этом нормативном акте?
- Анализ правоприменительной практики и прокурорского надзора показывает, что до настоящего времени законодательством не разработана методика определения эффективности использования бюджетных средств. Порядок определения затрат на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд не регламентирован. Поэтому при проведении проверок возникают проблемы применения правовых норм при квалификации действий должностных лиц, размещающих государственные (муниципальные) заказы по цене выше стоимости реализации товара (продукции) установленной производителем. Такая ситуация создает значительные потенциальные возможности как для "неэффективного" расходования бюджетных средств, так и для злоупотребления уполномоченными контролирующими органами своими полномочиями.
Кроме того, остается проблемной сфера пресечения ценового сговора между участками размещения заказов. Отсутствуют четкие критерии оценки согласованности действий между хозяйствующими субъектами. Таким образом, квалификация фактов поддержания максимальной цены государственного (муниципального) контракта цены остается затруднительной.
- Власти каких территорий и как нарушали данный закон?
- Наиболее распространенный характер носят нарушения при проведении процедур торгов и запроса котировок, которые повлекли недопущение, ограничение и устранение конкуренции. Заказчиками устанавливались не предусмотренные федеральным законодательством критерии, дополнительные обязанности для их участников, что существенно ограничивало возможность их участия в торгах. Повсеместно нарушался предусмотренный законом запрет на установление дополнительных требований к участникам размещения заказа. Имели место факты необоснованного допуска к участию в открытом аукционе лиц, не представивших необходимые документы.
Проверкой в министерстве здравоохранения края выявлен факт размещения государственного заказа на поставку медицинского оборудования по необоснованно завышенной цене, а также заключения дополнительного соглашения к контракту, незаконно изменившего сроки поставки. На основании постановления прокуратуры края Следственным комитетом по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ, проводится расследование. В Арбитражный суд края заявлен иск о признании дополнительного соглашения недействительным, решением суда от 20.01.2011 иск удовлетворен. По результатам прокурорских проверок на основании постановлений прокуроров свыше 100 должностных лиц в Балахтинском, Манском, Шарыповском и других районов привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 7.30 КоАП РФ
По-прежнему не искоренена практика заключения контрактов на "бесконкурсной" основе — ввиду неправомерного применения п. 6 ст. 55 Закона "О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд". Выявлены факты выполнения работ для муниципальных нужд до заключения муниципальных контрактов.
По результатам проверки прокуратуры Лесосибирска возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту выполнения работ по разборке домов по адресу ул. Горького д. 110, ул. Первомайская, д. 8, Ломоносова д. 15 до заключения муниципального контракта на право осуществления указанных работ.
Прокурорами Казачинского, Сухобузимского, Балахтинского, Ачинского и других районов края, городов Сосновоборск, Бородино, ЗАТО Железногорск установлены факты согласованных действий между заказчиками и исполнителями, которые направлены на незаконное продление сроков исполнения обязательств по муниципальным и государственным контрактам.
Нередки случаи принятия муниципальными заказчиками и последующей оплаты за счет бюджетных средств, работ, которые подрядчиками не выполнены. По результатам проверки Ачинского межрайонного прокурора возбуждено 2 уголовные дела по фактам невыполнения работ по благоустройству территории муниципальных дошкольных учреждений на сумму свыше 1,5 млн. рублей.
- Что было предпринято в части контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на снижение напряженности в сфере трудовой занятости?
- В ходе проверок было установлено, что в ряде случаев безработные граждане, зарегистрированные индивидуальными предпринимателями, не выполнили требования заключенных с центрами занятости населения договоров, подтверждающие документы об осуществлении коммерческой деятельности и необходимую отчетность в службу занятости своевременно не представили. Выявлены факты нецелевого использования гражданами бюджетных средств, выделяемых в рамках адресной поддержки в связи с переездом в другую местность для трудоустройства. Участниками программы представлялись подложные платежные документы, договоры аренды о проживании по месту работы.
По результатам проверок законности расходования средств программы в суды направлено около 150 заявлений о взыскании в бюджет более 2 млн. руб., внесено 54 представления, по постановлениям прокуроров возбуждено 53 уголовных дела по ст.ст. 159, 160 УК РФ. Вынесено 25 обвинительных приговоров.
- В сфере исполнения законодательства о государственном и муниципальном имуществе особое внимание сейчас уделяется выявлению коррупционных проявлений при распоряжении объектами собственности. Выявлялись ли такие факты в территориях края?
- В соответствии с Комплексным планом мероприятий по противодействию коррупции в Красноярском крае органами прокуратуры проводились проверки соблюдения действующего законодательства об использовании государственного и муниципального имущества.
В итоге выявлено около 400 нарушений закона, имеющих коррупционную составляющую.
Коррупционные проявления выразились в издании органами власти и местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству правовых актов, регламентирующих порядок управления и распоряжения имуществом; нарушении порядка заключения договоров аренды государственного и муниципального имущества, установленного ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее ФЗ № 135-ФЗ); распоряжении руководителями государственных и муниципальных предприятий и учреждений закрепленным за ними имуществом без согласия собственника имущества.
Прокурором Красноярска выявлен факт заключения администрацией Кировского района г. Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Красноярска и ООО "Олеся" договора аренды нежилого помещения без проведения торгов. При этом обществу предоставлено муниципальное имущество на более выгодных условиях оплаты аренды по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности.
По постановлению прокурора города заместитель начальника департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Красноярска Троянов Н.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
В действиях руководителя ОНО "Красноярский опытный завод ГОСНИТИ Россельхозакадемии" установлены нарушения закона в части распоряжения федеральным имуществом, путем заключения 55 договоров аренды без согласия собственника имущества. По постановлению прокурора заместитель директора по хозяйственной деятельности и управлению недвижимостью привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ на общую сумму 120000 руб. В настоящее время незаконные договоры аренды расторгнуты.
Муниципальное имущество передается в аренду без проведения процедуры торгов.
Руководитель управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Ананьев В.А. заключил два договора аренды муниципального имущества, при этом аукцион не проводился. По постановлению прокурора района Ананьев привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Прокурором Ирбейского района выявлена передача главами сельсоветов муниципального имущества Ирбейского района хозяйствующим субъектам на безвозмездной основе. По постановлениям прокурора района к административной ответственности привлечены главы Усть-Каначульского, Ивановского сельсоветов, которым назначено наказание в виде штрафа.
За нарушение порядка распоряжения имуществом к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено более 200 виновных лиц, в том числе руководители органов по управлению муниципальным имуществом Березовского, Ирбейского, Сухобузимского, Туруханского районов, Красноярска, Канска. В защиту интересов государства и муниципальных образований в суды направлено 270 заявлений.
Прокурор Каратузского района выявил преступление и настоял на уголовном преследовании ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации Каратузского сельсовета, которая отвечала за порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Имея доступ к распределению социальных благ, она незаконно оформила квартиру невестке. Предприимчивая чиновница привлечена к уголовной ответственности по ч.1 ст. 285 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанных с учетом лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 3 года.
- Какие проверки представителей малого бизнеса прокуратура согласовала контролирующим органам?
- Прокуратурой края сформирован сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, проводимых органами государственного контроля и муниципального контроля, в который включено 12,3 тыс. плановых проверок, при этом от включения в план отклонено 6,5 тыс. проверок (34 %). Основанием отклонения проверок послужили нарушения закона о периодичности проведения плановых мероприятий, недостоверность предоставляемых сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.
- Юрий Алексеевич, какие ориентиры выбрали прокуроры в текущем полугодии?
- Динамично меняющаяся жизнь, совершенствование законодательства и системы правоохранительных органов кроме традиционных ставит перед прокурором и универсальные задачи, в том числе координацию работы всех органов правоохраны. Среди приоритетов - борьба с организованной преступностью, коррупцией, профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних, обеспечение соблюдения прав участников уголовного судопроизводства на всех стадиях рассмотрения заявлений граждан о преступлениях, профилактика экстремистских проявлений.