Пропускной режим аэропорта "Черемшанка" стал объектом судебного разбирательства
2 марта в Арбитражном суде Красноярского края состоялось заседание по делу № А33-18830/2010 (заявление “Авиапредприятие Черемшанка” к Управлению ФАС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения № 15265 и предписаний с привлечением в качестве третьего лица ФГУ “Красноярская региональная поисково-спасательная база”).
Решением антимонопольного органа от 29 октября 2010 года ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка” признано нарушившим п.1 ст. 10 ФЗ “О защите конкуренции” (запрет злоупотребления доминирущим положением), вынесены предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Авиапредприятие взимало дополнительную плату за оформление пропусков с работников ФГУ “Красноярская региональная поисково-спасательная база”.
Истец считает вынесенное решение и предписание незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка” является коммерческой организацией, то характер гражданской правоспособности коммерческих организаций в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность, основной целью которой является получение прибыли. Таким образом, даже учитывая, что третье лицо является учреждением, некоммерческой организацией, оказание безвозмездных услуг противоречит целям деятельности ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка”.
Управление ФАС России по Красноярскому краю в своем решении делает вывод о том, что в соответствии с пунктом 3.2.1 Приказа Минтранса № 110 от 2 октября 2000 года сбор за обеспечение авиационной безопасности включает в себя осуществление пропускного и внутреобъектового режима в аэропорту, а Правила формирования и применения тарифов взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются специальным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Соответственно, авиапредприятие не в праве взимать дополнительную плату за оформление пропусков с работников ФГУ “Красноярская региональная поисково-спасательная база”. По мнению антимонопольного органа, компенсация затрат аэропорта осуществляется сбором за обеспечение авиационной безопасности.
Представитель ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка” заявил, что решение УФАС является препятствием для истца в реализации своих прав. Необоснованным, по мнению истца, является и вывод антимонопольного органа о том, что ФГУ “Красноярская региональная поисково-спасательная база” относится к авиационному составу. Поскольку последнее учреждение не является авиаперевозчиком, не осуществляет эксплуатацию воздушных судов, не оплачивает сбор за обеспечение авиационной безопасности, ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка” вправе требовать плату за изготовление и оформление пропусков как возмещение своих затрат на их изготовление и оформление. Вышеуказанная позиция УФАС означает невозможность возмещения убытков в виде компенсации затрат на изготовление и оформление пропусков.
На основании доводов, ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка” просит признать решение и предписания УФАС недействительными.
Представитель Управления ФАС России по Красноярскому краю заявил, что сбор за обеспечение авиационной безопасности включает в себя осуществление пропускного и внутреобъектового режима в аэропорту. Никаких дополнительных требований к оплате не должно быть. Это и было положено в основу решения антимонопольного органа.
В трех предписаниях антимонопольного органа содержались следующие требования: не предъявлять к оплате счета за 2008 год (разовая сумма в размере 45 000 рублей), отозвать предъявленный документ и перечислить незаконно полученный доход от оплаты пропусков в федеральный бюджет.
Представитель участвующего в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУ “Красноярская региональная поисково-спасательная база” считает любые дополнительные требования по оплате пропусков незаконными.
Рассмотрев все обстоятельства дела, суд в составе судьи Е.В. Севастьяновой решил отказать в удовлетворении заявления ФГУП “Авиапредприятие Черемшанка”, решение Управления ФАС России по Красноярскому краю признано законным и обоснованным.