Минюст края провел антикоррупционную проверку уставов муниципальных образований

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю провело  проверку уставов муниципальных образований на предмет выявления положений, способствующих  коррупции в органах местного самоуправления.  Правовым основанием проверки являются ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

За 7 месяцев 2010 года Минюстом края проанализировано 430 уставов муниципальных образований на предмет содержания положений, способствующих проявлению коррупции. По результатам проверки в 18 уставах муниципальных образований выявлены коррупциогенные нормы.

По мнению Минюста края к числу коррупциогенных норм, выявленных в уставах муниципальных образований, относится  положение о том, что представительный орган муниципального образования вправе принимать решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В обоснование своей позиции Минюст края приводит следующие аргументы.

1.      Данная норма вступает в противоречие с требованиями абз. 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

2.      В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 

3.      Согласно положениям подп. "а" п. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, далее – Методика, коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Таким образом, отсутствие в уставе муниципального образования норм, закрепляющих условия и основания принятия решения о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, может повлечь проявление коррупции, - считают в Минюсте края.

В целях устранения выявленных коррупциогенных норм, Минюстом края для органов местного самоуправления разработан проект изменений и дополнений в статью устава муниципального образования, касающихся случаев и порядка использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий.

Отметим также, что в соответствии с положениями федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проведение антикоррупционной экспертизы возложено  не только на органы юстиции, но и  на органы прокуратуры, а также физических и юридических лиц, получивших аккредитацию в установленном порядке.

В качестве аккредитованных экспертов могут выступать любое физическое лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, а также юридическое лицо, имеющее в штате не менее 3 сотрудников, удовлетворяющих вышеназванным требованиям (Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утверждено Приказом Минюста России от 31 марта 2009 года № 92).

Единственное ограничение – в качестве независимых экспертов не могут выступать юридические и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти - разработчика проекта документа.

В настоящее время распоряжениями Министерства юстиции Российской Федерации на территории Российской Федерации признаны аккредитованными в качестве независимых экспертов 357 физических лиц и 45 юридических лиц. На территории Красноярского края признаны аккредитованными 9 физических лиц и 2 юридических лица, в том числе Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".