Краевое законотворчество-2014: планы и перспективы

Парламентарии края опубликовали план подготовки законопроектов на текущий год. Право.Ru/Красноярск проанализировало документ и готово предложить читателю материал об основных тенденциях законотворчества в 2014 году.

Всего планируется подготовить 93 законопроекта, из которых 66  предполагают внесение  поправок в действующие законы края, и всего 2 краевых закона планируется признать утратившими силу. Таким образом, в случае реализации плана краевое законодательство пополнится 25 новыми законодательными актами.

Наибольшую законотворческую активность проявит Правительство края, которое разработает 56 законопроектов, 29 проектов подготовят парламентарии, среди которых уверенно лидирует Алексей Клешко (13 законопроектов), еще 10  будет внесено губернатором края.  

Значительное число законов о внесении изменений связано, прежде всего, с частыми изменениями федерального законодательства. Именно по этой причине планируется внести изменения в 28 краевых законов. Но и эту цифру вряд ли можно считать окончательной, учитывая динамику изменения федерального законодательства. Скорее всего число таких законов будет пополняться в течение года. Намного реже законы изменяются в связи изменением правоприменительной, и, в частности судебной, практики (по этой причине планируется изменить всего 2 краевых закона).

Теперь несколько подробнее о наиболее важных из планируемых к принятию законопроектов.

В ближайшем времени стоит ждать внесения изменений в краевой закон об административных правонарушениях, что связано с признанием значительной части его положений недействующими. Затем закон планируется редактировать еще два раза. Во втором квартале – в части "создания единого механизма ответственности" привлечения к административной ответственности за  нарушение требований законодательства об ограничении курения табака и последствий его потребления. В четвертом квартале также планируется новая редакция закона, однако, на этот раз депутаты не уточнили с чем она связана. Вероятнее всего, закон все же пополнится новыми составами (в том числе долго обсуждаемым составом об ответственности за семейно-бытовое дебоширство), но уже с учетом известных замечаний прокуратуры и ВС относительно установления административной ответственности (подробнее об этом здесь).

 Дважды планируется вносить изменения в закон "О мировых судьях в Красноярском крае", но наиболее значительные изменения запланированы на второй квартал года, в котором планируется изменение границ судебных участков, что, скорее всего, связано с необходимостью перераспределения нагрузки между  мировыми судьями (о некоторых связанных с этим сложностях – здесь).

В Закон "О регулировании земельных отношений на территории Красноярского края"  будут внесены изменения о предоставлении земельных участков проживающим на территории ЗАТО многодетным гражданам в аренду без торгов и установления льготной цены выкупа земель (первый квартал).

Во втором квартале планируется внести изменения в краевой закон "Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков" в части совершенствования механизма оценки налоговых льгот.

Кроме того, во втором квартале должны быть подготовлены поправки в законы края "О социальной поддержке инвалидов" и "О социальной поддержке семей, имеющим детей в Красноярском крае": изменятся нормы об оплате проезда личным транспортом к месту лечения и реабилитации по территории края.

 Планируется также изменить и некоторые правила обеспечения жильем:  на второй квартал запланирована подготовка законопроектов о внесении изменений в закон края "О правилах формирования списка граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса (в части установления оснований внесения изменений в книгу учета поставленных на учет граждан), а также в краевой закон "О  социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края, в другие районы Красноярского края" (в части уточнения категорий получателей социальной выплаты на приобретение жилья и порядка ее расчета).

 На второй-третий кварталы в связи с изменением механизма и условий предоставления некоторых мер господдержки намечено внесение изменений в законодательство о социальной поддержке  граждан, проживающих на территории Эвенкии и  Таймыра, а также  государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера. В очередной раз планируется усовершенствовать и систему мер и механизм господдержки аграриев (третий квартал).

На третий квартал запланирована подготовка законопроекта о внесении изменений в закон "Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае" в целях уточнения отдельных положений закона по результатам правоприменительной практики.

В соответствии с предполагаемыми изменениями в закон "Об административно-территориальном устройстве Красноярского края"  должен быть установлен порядок выявления мнения населения по вопросу присвоения наименовании либо перенаименования административно-территориальных единиц края (третий квартал). Кроме того, в течение года планируется изменить перечень административно-территориальных единиц края путем исключения из одноименного закона сельских населенных пунктов, в которых на протяжении трех лет отсутствуют зарегистрированные жители, что будет означать упразднение таких поселений.

Наконец, депутаты намерены изменить и регламент своей работы для чего  будут внесены изменения в закон, которым утвержден регламент Законодательного собрания края. Вдобавок народные избранники уточнят вопросы ведения комитетов и внесут изменения в постановление о комитетах краевого парламента (четвертый квартал).

Что касается принятия новых краевых законов, то здесь помимо подготовки и рассмотрения традиционных проектов законов о краевом бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, планируется разработать новые законопроекты в сфере государственного устройства, налогообложения, социального обеспечения, земельных отношений, промышленности и транспорта, сельского хозяйства, сохранения культурного наследия и ряде других.

В числе 25 разрабатываемых законопроектов 4, в случае принятия, должны будут получить статус уставных законов как принятых по вопросам, предусмотренных Уставом Красноярского края. Это проекты законов "Об официальных государственных символах Красноярского края" и "Об опросах граждан" (второй квартал), "О Правительстве Красноярского края" (третий квартал), "Об институте уполномоченных по правам человека в Красноярском крае" (четвертый квартал).  

В сфере государственного устройства края планируется также принять закон "О публичных мероприятиях в Красноярском крае" (четвертый квартал).

Налоговые отношения планируется также урегулировать с помощью нового закона "О взаимодействии органов государственной власти края с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории края", который по плану должен быть готов во втором квартале.

Государственное управление имуществом планируется осуществлять с учетом нового закона "О залоговом фонде", проект которого должен быть подготовлен в четвертом квартале.

В текущем году парламентарии планируют уделить значительное внимание регулированию в сфере промышленности и транспорта. Здесь предполагается разработать  3 законопроекта: "О транспортном обслуживании населения и некоторых видах обеспечения безопасности дорожного движения" в первом квартале, "О промышленной политике" во втором, и "О промышленных парках" в третьем.

Традиционно не останется без внимания и другая значительная сфера хозяйственной деятельности в крае – аграрная. В третьем квартале планируется разработать проект закона "О коневодстве в Красноярском крае", а в четвертом — закона "О базовом хозяйстве в сельскохозяйственном производстве в Красноярском крае".

В социальной сфере планируется принять еще один закон,  направленный на решение проблемы с предоставлением жилья ветеранам боевых действий — "Об установлении в Красноярском крае права инвалидов и ветеранов боевых действий, проживающих в крае, на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков" (четвертый квартал). Помимо этого будет признан утратившим силу закон "Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае" (первый квартал).

В третьем квартале также планируется разработать проект закона "О стимулировании органов местного самоуправления районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к привлечению молодых специалистов для работы в учреждениях бюджетной сферы".

В целях поощрения особо отличившихся во втором квартале планируется подготовка законопроекта "О государственных премиях Красноярского края".

Не останется без внимания и сфера культуры: к четвертому кварталу предполагается подготовить законопроект "О государственной политике Красноярского края в сфере краеведения, сохранения и пропаганды историко-культурного наследия Красноярского края". При этом планируется принять закон о признании утратившим силу Закона края "Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска" (3 квартал).

 

Мария Петрова