Краевой парламент принял закон о бесплатной юридической помощи
Вчера, на последней в уходящем году сессии, депутаты Законодательного Собрания во втором чтении приняли долго обсуждавшийся закон "О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае". Необходимость принятия закона диктуется федеральным законодательством, акцентрировал внимание коллег председатель комитета по вопросам законности и защиты прав граждан Юрий Швыткин.
Напомним, законопроект вызвал много споров и предложений, парламентарии в течение уходящего года проводили круглый стол по этому вопросу и создали специальную рабочую группу. В первом чтении краевой законопроект был принят на сессии 21 ноября. Ко второму чтению документ потребовал доработок. Самыми обсуждаемыми на этом этапе были вопросы о необходимости создания государственного юридическоо бюро и категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Необходимость создания юридического бюро и обеспечение его функционирования вызвали жаркие споры среди депутатов из рабочей группы: согласно федеральному закону оказывать бесплатные юридические услуги населению могут адвокаты и юридические бюро.
Изначально планировалось, что в крае таких бюро потребуется четыре (в западной, южной, северной и восточной группах районов). Это значит, что нужны будут четыре здания, которые следует оснастить оборудованием, оплачивать свет, телефон, Интернет. И, конечно же, нужны будут "четыре комплекта" юристов. Парламентарии заявляли, что штат чиновников и так "раздут до невозможности", в условиях крайне дефицитного бюджета госаппарат требуется сокращать, экономить деньги налогоплательщиков, поэтому множить ставки в государственной структуре нецелесообразно, "нужно уйти от нерациональных трат бюджета". Ряд народных избранников высказывался за то, чтобы бесплатная юридическая помощь жителям края оказывалась на базе многофункциональных центров (в крае сейчас действует 13 МФЦ). Кстати, по оценкам специалистов, экономия для бюджета в этом случае может составить 20 миллионов рублей (на юрбюро требовалось более 30 миллионов рублей). В целом же на оказание бесплатной юридической помощи планируется потратить 63 миллиона рублей.
"Вопрос: быть или не быть юридическим бюро являлся принципиальным, - сказал Юрий Швыткин на заседании сессии, - мы рассматривали разные модели, сегодня предлагаем модель, предполагающую отсутствие юрбюро".
Депутаты настаивали на том, что не следует забывать о цели законопроекта — создать наиболее оптимальную модель организации системы оказания юридической помощи на территории края. Необходимо обеспечить доступную, непрерывную и качественную юридическую помощь, создать условия получения бесплатной юрпомощи для малоимущих граждан и других социально незащищенных категорий. Нужно учитывать большую протяженность Красноярского края, наличие труднодоступных и малонаселенных территорий, отсутствие в ряде районов квалифицированных юристов.
Однако в итоге, на последнем перед сессией заседании комитета, парламентарии сошлись на необходимости отказаться от создания государственного юридичемкоо бюро.
Еще один спорный вопрос, решился прямо на заседании сессии — спор о том перечислять в краевом законе все категории населения (краевые и федеральные), имеющие право на бесплатную юридическую помощь, не раз разгорался между депутатами на заседании профильного комитета. 12 декабря депутаты Марина Добровольская и Артем Черных предложили указать в законе все категории льготников, поскольку именно на них расчитано принятие закона, а не только две дополнительные категории краевых льготников — представителей коренных малочисленных народов, сохраняющих традиционный образ жизни (по вопросам, связанным с обеспечением защиты исконнойсреды обитания и традиционного образа жизни), а также женщин, воспитывающих семь и более детей и награжденных почетным или нагрудным знаком "Материнская слава" (по вопросам защиты прав несовершеннолетних). Но поправка не была принята комитетом.
На заседании сессии Артем Черных вернулся к вопросу и заявил коллегам: "Считаю важным отразить в краевом законе все категории, чтобы любой гражданин, открыв закон, увидел свою категорию и не был вынужден выискивать ее в нескольких нормативных актах".
На это Юрий Швыткин возразил и прокомментировал позицию комитета следующим образом: "мы считаем, это будет дублирование статей федерального закона. Вопрос этот изучался экспертно-правовым управлением Законодательного Собрания. Специалисты с нами согласились". Председателя комитета поддержал и заместитель спикера краевого парламента Алексей Клешко, акцентировав внимание на том, что жителей края следует максимально информировать о том, на кого рассчитан закон, кто имеет право на получение безвозмездных правовых консультаций. Задействовать в этом предложено было адвокатов и органы государственной власти.
В итоге предложенная поправка не прошла. Затем закон был поставлен на голосование и большинством голосов принят. Одновременно с принятием закона депутаты приняли Постановление "О предложениях Правительству края в связи с принятием закона края "О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае", в котором исполнительной власти даны следующие рекомендации:
- определить перспективу развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории края, рассмотрев дополнительные возможности оказания юридической помощи, в том числе на базе многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг в крае;
- предусмотреть при очередной корректировке краевого бюджета объем ассигнований, необходимый на финансирование оказания бесплатной юридической помощи на территории края, в том числе учесть средства на компенсацию расходов адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи, на правовое информирование и правовое просвещение населения, на обеспечение деятельности юридических консультаций, а также представить расчет средств на реализацию Закона края "О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае" на 2015-2016 годы;
- организовать правовое просвещение и правовое информирование граждан по вопросам получения бесплатной юридической помощи на территории края.