Обзор новелл краевого законодательства (13-31 мая)
Право.Ru/Красноярск приводит обзор наиболее значимых нормативных правовых актов Правительства Красноярского края в сфере бюджетных отношений, включая субсидирование авто- и авиаперевозок по территории края, обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях, мер социальной поддержки семей, имеющих детей, опубликованных с 13 по 24 мая в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" (№ 19, № 20). Для удобства обзор дополнен ссылками на страницы соответствующего официального издания.
Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2013 № 168-п предусмотрен ряд мер по обеспечению реализации Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов" (№ 19, с. 53).
Документ предусматривает меры нормативного и финансового характера, призванные обеспечить исполнение новой редакции закона о краевом бюджете на 2013 и плановый период 2014-2015 годов.
В частности, предусматривается, что получатели средств краевого бюджета при заключении подлежащих оплате за счет средств краевого бюджета договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг устанавливают в них условие об оплате по факту исполнения таких договоров. Из этого правила предусмотрено три исключения.
Установление условия о частичной предоплате возможно в следующих случаях:
- в размере до 50 % от суммы договора, если начальная (максимальная) цена такого договора превышает 50 миллионов рублей, при условии обеспечения исполнения договора на сумму не менее размера аванса;
- в размере до 30 % от суммы договора, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, по остальным договорам (контрактам).
Полная предоплата контракта возможна только в случаях, прямо указанных Правительством в Приложении № 3 к Постановлении от 18.04.2013 № 168.
Во всех трех случаях размер предоплаты не может превышать лимиты бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета в соответствующем финансовом году.
Кроме того, вводится ежемесячная отчетность краевых министров края о проводимой работе по получению средств из федерального бюджета на текущий финансовый год, а также недостаточности указанных средств, о реализации ряда указов Президента РФ, в связи с реализацией которых вносились изменения в краевой закон от 11.12.2012 № 3-811 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов".
Постановление вступило в силу 14 мая.
Постановлением Правительства Красноярского края от 23.04.2013 № 211-п утвержден порядок предоставления и возврата субсидий организациям автомобильного пассажирского транспорта края на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по межмуниципальным и пригородным маршрутам (№ 19, с. 126).
Документ предусматривает условия и порядок предоставления указанных субсидий автотранспортным организациям, порядок отчетности об использовании субсидий, а также критерии отбора организаций автомобильного пассажирского транспорта края, имеющих право на получение субсидий.
Одновременно признан утратившим силу пункт 1 Постановления Правительства Красноярского края от 30.12.2010 № 683-п, утверждавший порядок предоставления аналогичных субсидий ранее.
Субсидии предоставляются на основании договора, заключенной соответствующей автотранспортной организацией и Министерством транспорта Красноярского края.
Для получения субсидии автотранспортная организация должна соответствовать следующим критериям:
1) осуществление регулярных перевозок по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении;
2) осуществление мониторинга движения транспортных средств с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения, имеющей программное обеспечение, совместимое с программным обеспечением автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
3) наличие небольшой интенсивности пассажиропотоков по межмуниципальным и пригородным маршрутам соответственно за предшествующий год (для организаций, осуществлявших данную деятельность в указанном периоде) и на очередной год (для организаций, осуществлявших данную деятельность в указанном периоде, для организаций,
ранее не осуществлявших данную деятельность в указанном периоде, и для организаций в случае открытия новых маршрутов перевозки);
4) наличие паспорта маршрута.
Субсидии предоставляются автотранспортным организациям при выполнении следующих условий:
- выполнение организацией перевозок по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, включенным в программу пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета в очередном финансовом году, на которых она является единственным перевозчиком;
- образование в расчетном периоде небольшой интенсивности пассажиропотоков при осуществлении перевозок по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, включенным в указанную программу.
При этом расчет интенсивности пассажиропотоков за отчетный период производится нарастающим итогом по состоянию на 1-е число каждого месяца с учетом перевезенных льготных категорий пассажиров и должен составлять менее 0,6.
Нарушение указанных условий является основанием для возврата субсидии.
Постановление вступило в силу 14 мая.
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.04.2013 № 225-п утвержден Порядок предоставления и возврата субсидий организациям воздушного транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности края (№ 19, с. 151).
Документ определяет процедуру предоставления, отчетности об использовании и возврата указанных субсидий организациям воздушного транспорта, а также критерии отбора организаций воздушного транспорта, имеющих право на получение субсидий.
Одновременно документом признано утратившим силу пункт Постановление Правительства Красноярского края от 28.12.2010 № 678-п, утверждавшее порядок предоставления аналогичных субсидий ранее.
Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта осуществляется на основании заключаемых с Министерством транспорта Красноярского края договоров на выполнение пассажирских перевозок в соответствии с программой пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета.
Субсидии предоставляются организациям воздушного транспорта, отвечающим следующим критериям:
1) наличие не менее 50 процентов воздушных судов отечественного производства от общего количества воздушных судов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Красноярского края в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях края;
2) образование у организации воздушного транспорта расходов, возникающих в результате госрегулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности края, соответственно за предшествующий год (для организаций, осуществлявших данную деятельность в указанном периоде) и на очередной год (для организаций, осуществлявших данную деятельность в указанном периоде, для организаций, ранее не осуществлявших данную деятельность в указанном периоде, и для организаций в случае открытия новых маршрутов перевозки).
Субсидии предоставляются организации воздушного транспорта при выполнении следующих условий:
1) выполнение программы пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета;
2) наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя).
Нарушение указанных условий является основанием для возврата субсидии.
Постановление вступило в силу 14 мая.
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.04.2013 № 226-п внесены изменения в Постановление Совета администрации Красноярского края от 23.08.2007 № 361-п "Об утверждении Положения об организации подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 19, с. 161).
Документ предусматривает расширение перечня лиц, обязанных участвовать в подготовке и обучении населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также формы подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В подготовке и обучении населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны будут принимать участие не только должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, но и работники краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководители органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края.
Постановлением предусматриваются формы подготовки и обучения населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от принадлежности к определенным группам.
Для руководителей органов исполнительной власти Красноярского края, руководителей органов местного самоуправления такая подготовка главным образом сводится к самостоятельной работе с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, изучения своих функциональных обязанностей по гражданской обороне, участия в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, повышения квалификации в указанной сфере.
Для работающего населения подготовка предполагает участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, индивидуального изучения способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, самостоятельного изучения порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках. Неработающему населению предписывается самостоятельно посещать тематические мероприятия, изучать литературу, просмотра телепередач, прослушивания радиопрограмм, а также возможно привлечение на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций по месту жительства, участие в учениях по гражданской обороне.
Для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования подготовка, в основном, сводится к изучению курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".
Постановление вступило в силу 14 мая.
Постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2013 № 233-п утвержден Порядок обеспечения проезда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обучающихся (воспитывающихся) в краевых государственных образовательных учреждениях, к месту нахождения образовательного учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и обратно в пределах Красноярского края для обучения на курсах по подготовке к поступлению, а также поступления (№ 20, с. 80).
Обеспечение проезда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обучающихся (воспитывающихся) в краевых государственных образовательных учреждениях, осуществляется учреждениями посредством оплаты стоимости проездных документов на следующие виды транспорта:
- железнодорожный (поезд и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов, вагонов повышенной комфортности);
- водный (места III категории);
- автомобильный (общего пользования), кроме такси;
- авиационный (экономический класс) при отсутствии железнодорожного, автомобильного и водного сообщения.
Для оплаты проездных билетов дети-сироты либо законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в срок не позднее чем 30 дней до начала обучения на подготовительных отделениях (курсах), поступления в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования предоставляют заявление по форме, установленной приложением к документу, в образовательное учреждение по месту обучения (воспитания) детей-сирот.
Решение об отказе в оплате проезда принимается в случае, если заявитель не относится к категории детей-сирот.
Оплата стоимости проездных документов производится в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об оплате проезда по желанию заявителя наличными денежными средствами либо по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет, открытый в кредитной организации.
Постановление вступило в силу 30 мая.
Постановлением Правительства Красноярского края от 07.05. 2013 № 236-п внесены изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 25.01.2011 № 40-п "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае" (№ 20, с. 84).
Изменения связаны с приведением положений порядков предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в соответствие с нормами краевого законодательства, в том числе Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае".
Наиболее значительные изменения коснулись порядка компенсации стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно, а также предоставления бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно.
Общим для всех изменяющихся порядков предоставления мер социальной поддержки является закрепление следующего круга полномочий уполномоченного органа местного самоуправления при назначении соответствующих мер социальной поддержки:
- прием документов заявителя и их регистрация в день поступления;
- формирование личного дела заявителя на основании представленных заявления и документов;
- ведение электронной базы данных получателей единовременного пособия;
- определение права заявителя на предоставление меры социальной поддержки.
Ранее в некоторых случаях решение о предоставлении мер социальной поддержки принималось Министерством социальной политики Красноярского края.
Выплата единовременного пособия при рождении двух и более детей может быть произведена не только на банковский счет получателя, но и через почтовое отделение. Предусмотрено информирование Министерства социальной политики Красноярского края о суммах выплаченного пособия, а также о получателях пособия поименно.
Предоставление ежемесячного пособия семьям, имеющим детей, в которых родители (лица, их заменяющие) – инвалиды производится при условии обучения детей, достигших 18 лет, по очной форме обучения в образовательных учреждениях "всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования", до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет.
Предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение возможно до достижения соответствующими категориями детей возраста 18 лет.
Предусмотрено снятие ребенка с очереди на предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется в случаях:
- предоставления ребенку бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение;
- наличия заявления родителя (лица, его заменяющего) об отказе в предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение;
- достижения ребенком возраста 18 лет.
Количество бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение определяется исходя из объема средств, предусмотренных в краевом бюджете на финансирование целевых расходов в текущем финансовом году.
Расширен перечень документов необходимых для предоставления компенсации стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно. Особо тщательно придется подтверждать доход членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении компенсации стоимости проезда. Предусмотрена выборочная проверка уполномоченным органом достоверности сведений, указанных в представленных документах о доходах семьи. Установлена возможность получения части необходимых документов посредством межведомственного обмена между государственными и муниципальными органами.
В случае проведения выборочной проверки достоверности сведений, указанных в представленных документах о доходах семьи, срок принятия решения о назначении компенсации стоимости проезда (отказе в назначении) продлевается на 30 календарных дней со дня обращения. При этом уполномоченный орган местного самоуправления в срок не позднее 10 рабочих дней со дня обращения направляет заявителю уведомление о проведении такой проверки и продлении срока принятия решения.
Предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно возможно соответствующим категориям детей до 16 лет.
Предусмотрена компенсация сопровождающему лицу расходов, связанных с оформлением медицинской справки о состоянии здоровья, необходимой для сопровождения группы детей. Для получения компенсации требуется предоставление документов, подтверждающих расходы, связанные с оформлением такой справки.
Компенсация расходов сопровождающегося лица, а также оплата стоимости проезда и проживания, может осуществляться через отделение почтовой связи или через кредитную организацию.
Уполномоченный орган осуществляет ведение электронной базы детей, получивших бесплатные путевки, а также сопровождающих лиц, которым предоставлены бесплатный проезд до места нахождения детского оздоровительного лагеря и обратно, оплата расходов, связанных с проживанием, компенсация расходов, связанных с оформлением медицинской справки.
Предусмотрено снятие ребенка (детей) с очереди на предоставление бесплатной путевки в детский оздоровительный лагерь осуществляется в следующих случаях:
- предоставления ребенку (детям) бесплатной путевки в детский оздоровительный
лагерь;
- наличия заявления родителя (лица, его заменяющего) об отказе в предоставлении ребенку (детям) бесплатной путевки в детский оздоровительный лагерь;
- достижения ребенком возраста 16 лет.
Количество бесплатных путевок в детский оздоровительный лагерь определяется исходя из объема средств, предусмотренных в краевом бюджете на финансирование целевых расходов в текущем календарном году.
Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 5 рабочих дней до даты отправления организованной группы детей в детский оздоровительный лагерь уведомляет родителей (лиц, их заменяющих) и сопровождающих лиц способом, указанным в заявлении, о времени, месте отъезда и виде транспорта, которым будет осуществлен проезд детей и сопровождающих лиц до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно.
Денежные средства на оплату расходов, связанных с проживанием, предоставляются уполномоченным органом сопровождающему лицу не позднее 5 рабочих дней до даты отправления в сопровождение организованной группы детей. Основанием предоставления денежных средств является приказ о возложении на сопровождающее лицо ответственности за жизнь и здоровье детей в период сопровождения детей до места нахождения детского оздоровительного лагеря и обратно.
Сопровождающее лицо обязано представить в течение 3 рабочих дней со дня прибытия из детского оздоровительного лагеря в уполномоченный орган местного самоуправления авансовый отчет о расходах, связанных с проживанием. В случае если расходы, связанные с проживанием, превышают предварительно выданную сумму, сопровождающему лицу перечисляется сумма, на которую превышены расходы в течение 10 дней со дня представления сопровождающим лицом авансового отчета о расходах, связанных с проживанием. Излишне выплаченные суммы сопровождающее лицо возвращает в уполномоченный орган местного самоуправления одновременно с предоставлением авансового отчета о расходах, связанных с проживанием.
Для получения ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца детям погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел необходимо предоставление справки об обучении ребенка (детей) по очной форме обучения в образовательном учреждении всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования (для лиц старше 18 лет).
Постановление вступило в силу 30 мая.