Новогодние изменения в краевом законодательстве (часть 1)
Накануне новогодних праздников во многих сферах краевого законодательства произошли существенные изменения: в последние дни декабря 2012 были приняты новые законы края и нормативные правовые акты органов государственной власти края, а в уже существующие – внесено значительное количество поправок, вступающих в силу в первые дни января 2013 года. Как ни странно, но электронная публикация таких изменений состоялась уже после окончания новогодних каникул.
Право.Ru/Красноярк предлагает обзор наиболее значимых новогодних изменений краевого законодательства, опубликованных в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" №№ 62/1, 62/2 и 63, вышедших в печатной версии 25, 27 и 31 декабря 2012 года. Для удобства обзор дополнен ссылкой на номер и страницы официального издания.
Выборы и избирательное право
Краевое законодательство о выборах подверглось изменению на всех уровнях – от выборов губернатора до выборов органов местного самоуправления. В основном изменения направлены на совмещение выборов органов государственной власти края, муниципальных органов и выборов федерального уровня, что позволит значительно сократить издержки на проведение выборов краевого и муниципального уровней.
Уставным Законом Красноярского края № 3-945 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 8-10) внесены изменения в Уставный закон края № 2-410 от 20.06.2012 "О выборах Губернатора Красноярского края".
Изменяются сроки проведения выборов губернатора, порядок и сроки формирования участковых избирательных комиссий и образования избирательных участков.
Согласно новой редакции уставного закона, днем голосования на выборах губернатора края является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок его полномочий, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания очередного созыва, — день голосования на таких выборах.
В случае досрочного прекращения полномочий губернатора выборы должны быть проведены "в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 уставного закона, второе воскресенье сентября после досрочного прекращения полномочий".
Участковые избирательные комиссии формируются в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом края.
Проведение голосования и подсчет голосов избирателей осуществляется на избирательных участках, образованных в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
По общему правилу, избирательные участки в местах временного пребывания избирателей, труднодоступных и отдаленных местностях, а также на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях образуются в срок не позднее, чем за 30 дней до дня голосования.
Уставный закон вступил в силу 6 января.
Уставным Законом Красноярского края № 3-947 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 9-10) внесены изменения в Уставный закон края № 13-6401 от 10.11.2011 "О референдумах в Красноярском крае".
Новая редакция уставного закона предусматривает формирование участковых избирательных комиссий "в соответствии с федеральным и краевым законодательством", а участков референдума – в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кроме того, изменяются сроки формирования участков референдума. В частности, в местах временного нахождения участников референдума, труднодоступных и отдаленных местностях участки референдума, по общему правилу, могут образовываться соответствующей территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования на установленный ею срок не позднее, чем за 30 дней до дня голосования.
Уставный закон вступил в силу 6 января.
Уставным Законом Красноярского края № 3-949 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 10-12) внесены изменения в Уставный закон края № 12-5778 от 21.04.2011 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края".
Изменения касаются срока проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, порядка образования избирательных округов и избирательных участков, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий.
В соответствии с новой редакцией уставного закона, днем голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Законодательного Собрания, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, – день голосования на указанных выборах. Исключение составляют случаи досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания и совпадения второго воскресенья сентября, на которое должны быть назначены выборы, с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо если второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем. В последнем случае выборы проводятся в третье воскресенье сентября.
Установлено, что одномандатные и двухмандатные избирательные округа, а также избирательные участки и участковые избирательные комиссии образуются в порядке, установленном Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок образования участковых избирательных комиссий также определяется краевым законом.
Срок отложения голосования по причине недостаточности кандидатов (списков кандидатов) по избирательному округу может быть отложен не более чем на 3 месяца.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному (двухмандатному) избирательному округу, дополнительные выборы в соответствующем избирательном округе проводятся в сроки, установленные статьей 71 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Уставный закон вступил в силу 6 января.
Законом Красноярского края № 3-951 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 36-41) внесены изменения в краевой Закон № 8-1411 от 02.10.2003 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".
Согласно новой редакции закона сроки назначения и проведения выборов в органы местного самоуправления определяются в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также в соответствии с названным федеральным законом определяется и день окончания срока, на который избираются представительный орган муниципального образования, его депутаты, глава муниципального образования.
Исключается применение пропорциональной и смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательных систем в случае выборов депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3 000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов. В этих случаях применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.
Если уставом муниципального образования не определен вид избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов представительного органа, то для муниципального района, городского округа (за исключением городского округа с численностью представительного органа менее 15 депутатов) применяется смешанная (пропорционально-мажоритарная система) с соблюдением требований о распределении депутатских мандатов, установленных пунктами 2.1. и 7 статьи 1.1. краевого Закона № 8-1411 от 02.10.2003. Требования указанных норм краевого закона должны соблюдаться и при установлении уставом муниципального образования числа депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной и по пропорциональной избирательным системам (в случае применения при проведении выборов смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы).
Статья 1.1. краевого Закона № 8-1411 от 02.10.2003 дополнена пунктом 7 следующего содержания: в случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов), часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Схема избирательных округов должна быть утверждена представительным органом муниципалитета не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема избирательных округов. В противном случае схема избирательных округов утверждается избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее чем через месяц со дня окончания срока, в который такая схема должна была быть утверждена.
Проведение голосования и подсчет голосов осуществляется на избирательных участках, образованных в соответствии с требованиями статьи 19 Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Сокращается срок образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, полярных станциях, а также отдаленных от населенных пунктов воинских частях: по общему правилу, такие избирательные участки должны быть образованы не менее чем за 30 дней до дня голосования. Также сокращаются сроки публикации списков избирательных участков, изменяется порядок формирования избирательных комиссий.
Закреплена возможность назначения наблюдателей избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов.
Изменяются правила регистрации кандидатов. В частности, регистрация кандидата, списка кандидатов проводится в 10-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию.
Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрировано минимально необходимое для проведения выборов количество кандидатов (списков кандидатов), голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Определен общий еженедельный минимальный объем площади печатного издания, безвозмездно предоставляемый редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий для проведения повторной агитации на дополнительных или повторных выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Изменен порядок предоставления экземпляров агитационных материалов избирательным комиссиям.
Определен перечень расходов избирательных комиссий, финансируемых за счет средств выделенных на подготовку и проведение выборов.
Согласно новой редакции краевого закона, избирательные комиссии больше не могут изменять время голосования при сохранении его продолжительности.
Закон вступил в силу 6 января. При этом положения статьи 1.1. краевого Закона № 8-1411 от 02.10.2003 в новой редакции применяются к отношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов представительных органов муниципального образования, назначенных по истечении 90 дней после дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 16.10.2012.
Муниципальная служба
Законом Красноярского края № 3-924 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 13) приостановлено действие отдельных положений законодательства о муниципальной службе края.
До 1 января 2014 года приостанавливается действие пунктов 5 и 8 статьи 1 Закона Красноярского края № 13-6657 от 01.12.2011, предусматривающих новые правила исчисления пенсии муниципальных служащих, а также новое соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Красноярского края, установленное приложениями к краевым законам № 13-6657 от 01.12.2011 и № 2-418 от 20.06.2012.
Закон вступил в силу 6 января.
Законом Красноярского края № 3-953 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 41-42) внесены изменения в краевой Закон № 8-3542 от 07.07.2009 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
Новой редакцией краевого закона предусмотрено размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальные замещающих должности высшей, главной, ведущей, старшей группы, подлежат размещению в сети "Интернет" в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Необходимость внесения данных изменений связана со вступлением в силу Федерального закона № 230-ФЗ от 03.12.2012, обязывающего определенные категории муниципальных служащих предоставлять указанные сведения.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного ими лица, в порядке, установленном краевым Законом № 5-1565 от 24.04.2008 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае".
Закон вступил в силу 6 января.
Бюджетные и финансовые отношения
Законом Красноярского края № 3-928 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 13-23) внесены изменения в краевой Закон "О бюджете Территориального фонда медицинского страхования Красноярского края на 2012 года и плановый период 2013 и 2014 годов".
Изменения касаются увеличения общего объема прогнозируемых доходов бюджета ТФОМС края (в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального ФОМС), увеличения общего объема расходов ТФОМС края, распределения бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС Красноярского края, получаемых из бюджета Федерального ФОМС и краевого бюджета в виде межбюджетных трансфертов.
Кроме того, в новой редакции изложены приложения к Закону края "О бюджете Территориального фонда медицинского страхования Красноярского края на 2012 года и плановый период 2013 и 2014 годов", устанавливающие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета ТФОМС края на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов, доходы бюджета ТФОМС края на 2012 год, распределение бюджетных ассигнований бюджета ТФОМС края по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на 2012 год, межбюджетные трансферты, получаемые из бюджета Федерального ФОМС и краевого бюджета в 2012 году.
Закон вступил в силу 28 декабря 2012 года.
Законом Красноярского края № 3-932 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 24-25) внесены изменения в краевой Закон № 4-1092 от 20.12.2007 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты родителю (законному представителю — опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения".
Полномочия органов местного самоуправления по указанному вопросу продляются до 2015 года, но в несколько измененном виде. Согласно новой редакции закона, компетенции органов местного самоуправления теперь относится не только принятие решений о назначении или отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, но и принятие решений о прекращении указанной выплаты, а также уведомление граждан об отказе в назначении компенсационной выплаты. Вместе с тем, к полномочиям муниципальных органов больше не относится расчет ежемесячной компенсационной выплаты. Также изменен порядок расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление указанных полномочий.
Закон вступил в силу с 1 января.
Законом Красноярского края № 3-943 от 20.12.2012 (№ 62/2, с. 25-36) внесены изменения в Приложение 1 к краевому Закону от 03.12.2004 № 1226-74 "Об образовании".
В новой редакции изложена Методика определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях края, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе негосударственных образовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию, и распределения данной субвенции между образовательными учреждениями муниципального образования края.
Закон вступил в силу с 1 января.