Проект Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" нуждается в доработке
Сегодня Красноярское региональное отделение Ассоциации юристов России (КРО АЮР) провело заседание круглого стола, на котором рассматривался проект Федерального закона “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”. В обсуждении участвовали Президент Адвокатской палаты края С.Н. Мальтов, Президент Нотариальной палаты края С.Ю. Зылевич, уполномоченный по правам ребенка в крае А.Д. Комович, представители Гражданской ассамблеи, Законодательного Собрания, УФМС по краю, ГУФСИН, Министерства юстиции, Министерства финансов края, Юридического института СФУ.
Проект закона был внесен в Государственную думу 21 июня 2011 года. Предполагается, что в случае принятия закона депутатами, он должен будет вступить в силу с 1 января 2012 года. Сейчас у территорий РФ еще есть время внести свои предложения в данный закон.
В структуре Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России создана и работает Комиссия по проведению экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Комиссия имеет статус независимого эксперта, аккредитованного Министерством юстиции РФ.
Членами Комиссии Головизниным А.В. и Заблоцким С.С. была проведена общественная экспертиза законопроекта по оказанию бесплатной юридической помощи. Вопросов к тексту документа оказалось немало.
В частности Станислав Заблоцкий, член Совета КРО АЮР, член Комиссии по проведению экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, адвокат, руководитель группы консалтинговых компаний “Арбикон” пояснил, что “данный законопроект требует не только и не столько антикоррупционной экспертизы, сколько более широкого подхода, он касается деятельности многих органов и организаций и затрагивает интересы большой группы населения. Мы разработали проект собственного видения и заключение на законопроект. Три блока вызывают в нем серьезные вопросы. Первый – это финансирование, второй – доступность бесплатной юридической помощи для граждан, третий – возможность злоупотребления законом”.
Так, по мнению специалистов-экспертов, с одной стороны, законопроект декларирует доступность юрпомощи, определяет категории граждан, имеющих право на ее получение. Но, с другой стороны, сам порядок проверки статуса, например, малоимущего гражданина или инвалида в перечисленных пунктах и статьях законопроекта не установлен. Президент Адвокатской палаты края Сергей Мальтов сказал: “Законопроект “урезает” категорию людей, которые могут обратиться за помощью, они “выброшены" из этого закона, те же пенсионеры, например. А у нас ведь каждый пятый в стране – это пенсионер”.
В законопроекте усматривается установление неопределенных и обременительных требований к гражданам при подтверждении своего права на получение бесплатной юридической помощи. То есть, человеку, чтобы получить даже устную консультацию у юриста, придется сначала побегать по инстанциям, собрать кипу справок и бумаг, которые, зачастую предоставляются платно.
Что касается оплаты труда и компенсации расходов по оказанию бесплатной юридической помощи, то ее источники и порядок вызывают неоднозначное толкование. Согласно законопроекту, предполагается, что оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в рамках государственной системы помощи, является расходными обязательствами субъекта РФ только при отсутствии в субъекте РФ государственного юридического бюро. Непонятно: если есть такое бюро в территории, то адвокаты не участвуют в проекте? Или участвуют наряду с бюро? Если так, то кто берет на себя финансирование?
Вообще, участники круглого стола высказали свое сомнение по поводу возможного финансирования бесплатных юридических консультаций из местных бюджетов. Многие территории в стране — дотационные, бюджет в них формируется с огромным дефицитом, смогут ли они найти средства на полноценное финансирование данного законопроекта? Суммы на него должны закладываться при формировании бюджетов в территориях, будут ли они чисто символическими или позволят все же оказать качественную юридическую помощь всем нуждающимся в ней гражданам по закону? Вопрос открытый. Оптимальным вариантом было бы финансирование закона из федерального бюджета, местные же могли бы со-финансировать проект.
Тему квалификации юристов, которые станут оказывать бесплатные консультации, на круглом столе затронула юрист Гражданской ассамблеи Красноярского края Галия Панасенко. Речь шла в том числе и о привлечении к работе студентов старших курсов (они оказывают сейчас бесплатные правовые консультации в рамках юридических клиник). “Для студентов это хорошая практика. Если смотреть так, то 40-50 дел в год нам достаточно. Но в этом случае мы “бьем” мимо цели — оказать бесплатные правовые услуги широкой категории граждан. Студенты загружены в институте: лекции, семинары, участие в проектах, грантах. Нагрузка у них колоссальная, как и у преподавателей-кураторов. Как совместить федеральный закон с существующими стандартами образования? Для этого в данный момент не имеется ресурсов, прежде всего я говорю о людских ресурсах”, — сказал Илья Шевченко, доцент кафедры уголовного процесса Юридического института СФУ.
По мнению участников круглого стола в законопроекте не прописан координатор, тот, кто будет “вести” обратившегося человека: так, после первичной консультации, например, может оказаться, что для решения проблемы, с которой пришел гражданин, ему требуется составить исковое заявление или нужен нотариус, или требуются услуги адвоката. “Нужна система, координатор на межведомственном уровне. Чтобы “не пристраивать” потом человека “по звонку” в то или иное ведомство, а чтобы четко было отрегулирована организация всей правовой помощи: “от” и “до” — обращение – помощь — результат. Кроме того, требуется и критерий качества оказываемых услуг”, — сказала Тамара Машкина, член Совета КРО АЮР.
Заключение по результатам экспертизы и общественного обсуждения законопроекта "О бесплатной юридической помощи в РФ" будет отправлен в Государственную Думу и лично тем депутатам, которые были избраны в парламент от Красноярского края. Ознакомиться с текстом законопроекта и заключением Комиссии КРО АЮР по проведению экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов можно будет в ближайшие дни на портале ПРАВО.РУ/КРАСНОЯРСК.