ЗС: законодательная коллизия мешает охранять природу края
На заседании комитета по природным ресурсам и экологии краевые парламентарии обсудили необходимость внесения изменений в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Сегодня в регионах остро стоит вопрос образования и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения на землях, находящихся в собственности Российской Федерации. На федеральном уровне предусмотрено, что особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, согласно федеральному законодательству, предусмотрено размещение особо охраняемых природных территорий регионального значения исключительно на землях, находящихся в собственности субъекта РФ.
Тем не менее, в Земельном кодексе допускается создание особо охраняемых природных территорий регионального значения с использованием природных ресурсов, не являющихся собственностью субъекта Российской Федерации. Таким образом, сложилась правовая неопределенность прав и возможностей в двух федеральных законах. С учетом того, что особо охраняемые природные территории в Красноярском крае создаются преимущественно на землях лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, защита природных ресурсов, согласно федеральному законодательству, затруднена. Депутаты предлагают разрешить эту коллизию, предоставив право субъектам РФ создавать особо охраняемые природные территории регионального значения на землях, находящихся в федеральной, муниципальной, частной собственности, без их изъятия у собственника, пользователя, владельца.
Отметим, что судебная практика по данному вопросу также неоднозначна.