Отчет Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России о работе по проведению антикоррупционной экспертизы за февраль – июль 2011 г.
21 февраля 2011г. решением Совета Красноярского регионального отделения "Ассоциации юристов России" была создана Комиссия по экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждено Положение о комиссии.
В состав комиссии входит 17 человек, в том числе, один – доктор юридических наук, пять – кандидатов наук. В комиссию вошли ученые-преподаватели Юридического института СФУ, Юридического института Красноярского аграрного университета, представители Экспертно-правового управления Законодательного Собрания Красноярского края, Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, Нотариальной и Адвокатской палаты края.
Комиссией были разработаны основные критерии отбора проектов нормативно-правовых актов для анализа:
- актуальность законопроектов и затрагивание ими интересов Красноярского края. Актуальность определяется, в том числе, исходя из опыта работы иных комиссий КРО АЮР (например, в рамках оказания бесплатной правовой помощи выявлена особая заинтересованность граждан в разъяснении жилищных вопросов. Это обуславливает выбор экспертируемых актов, в том числе, и из этой сферы);
- вынесение акта на публичное обсуждение (например, законопроект об образовании, или законопроект о бесплатной юридической помощи);
- включение нормативного акта в предмет научного, в том числе, грантового исследования (например, в рамках ЮИ СФУ такие грантовые исследования проводятся в 2011г. в отношении ФЗ об основных гарантиях избирательных прав граждан, законопроекта края о выборах депутатов Красноярского края и законопроекта края о выборах в органы местного самоуправления);
- регулирование проектом наиболее коррупционно-уязвимой сферы (в частности, вопросы здравоохранения, образования, социальные пособия, контрольно-надзорная деятельность);
- инициатива и наличие собственных разработок (исследований) у членов комиссии;
- объявление Темы квартала или полугодия в рамках деятельности КРО АЮР;
- наличие жалоб и обращений граждан, поручений со стороны государственных и муниципальных органов;
С учетом этих критериев членами комиссии осуществляется периодический мониторинг сайтов государственных и муниципальных органов на предмет выявления проектов нормативных правовых актов, требующих анализа.
В частности, за отчетный период было изучено более 40 проектов нормативных актов. В результате этого были подготовлены и разосланы разработчикам экспертные заключения на следующие нормативные акты (их проекты):
- проект Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 26.07.2011г.;
- проект Федерального закона "Об образовании";
- проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
- проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 15.04.2011г.;
- проект Закона Красноярского края "О внесении изменений в Закон края „О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края“ от 29.04.2011г.;
- проект Закона Красноярского края „“Об осуществлении деятельности легкового такси в Красноярском крае"
- проект приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "Об утверждении Административного регламента проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков" от 06.05.2011г.;
- проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 октября 2009г. № 442" от 29.04.2011г.;
- проект приказа МВД Российской Федерации "О порядке использования полицией транспортных средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и гражданам, для выполнения возложенных на нее задач" от 29.04.2011г.;
- проект приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра в области семеноводства" от 19.04.2011г.;
- проект Административного регламента исполнения Министерством финансов Красноярского края государственной функции по исполнению судебных актов по искам к Красноярскому краю о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов края или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами края актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Красноярского края (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета) ведения учета и осуществления хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением от 06.05.2011г.
Данное заключение подготовлено по обращению Министерства финансов Красноярского края;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", (глава III.1, затрагивающая и интересы граждан);
В отношении проекта ФЗ РФ "О бесплатной юридической помощи" было проведено публичное обсуждение с привлечением заинтересованных представителей Законодательного Собрания Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края, Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, Нотариальной и Адвокатской палаты Красноярского края, Уполномоченного по правам человека Красноярского края и других.
Экспертное заключение на проект Закона Красноярского края "О внесении изменений в Закон края "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" от 29.04.2011г. было обсуждено на совещании с участием депутатов Законодательного Собрания Красноярского края и Министра сельского хозяйства края.
На четыре заключения были получены ответы из соответствующих государственных органов. Остальные заключения экспертов оставлены адресатами без внимания.
Организационное обеспечение деятельности Комиссии, включая учет и хранение экспертных заключений, их рассылку, контроль ответов государственных и муниципальных органов и мониторинг исключения коррупциогенных факторов из принимаемых актов возложены на Аппарат Красноярского регионального отделения.
Кроме того, Комиссией по экспертизе Красноярского регионального отделения запланированы и реализуются следующие специальные проекты:
- взаимодействие с Прокуратурой Красноярского края по вопросу направления экспертных заключений для принятия мер прокурорского реагирования;
- использование членами Комиссии опыта проведения антикоррупционной экспертизы в образовательном процессе Юридического института СФУ;
- организация размещения заключений Комиссии и ответов государственных и муниципальных органов на Интернет-портале "Право.ру-Красноярск."
- исследование эффективности разработки и применения административных регламентов;
- подготовка обзора соблюдения законодательства о независимой антикоррупционной экспертизе при размещении проектов актов на сайтах государственных органов с направлением соответствующих писем-рекомендаций;
Выработка законодательных предложений о совершенствовании законодательства о независимой антикоррупционной экспертизе запланирована по итогам работы Комиссии за 2011г.
Руководитель аппарата КРО "Ассоциация юристов России" А.С. Граматунов