Спорные вопросы лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности: анализ АС края

Анализ любезно предоставлен Арбитражным судом Красноярского края. 

Общие положеия анализа приведены здесь. 

Погрузочно-разгрузочную деятельность, равно как и деятельность по перевозке, можно условно подразделить на несколько групп в зависимости от вида транспорта. Так, Закон о лицензировании выделяет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте,  в морских портах и на железнодорожном транспорте (подпункты 68-70 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании).

Отметим, что количество дел о привлечении к административной ответственности за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с нарушением (грубым) нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является крайне незначительным. Так, за анализируемый период была выявлена одна отмена судебного акта Арбитражного суда Красноярского края судом вышестоящей инстанции применительно к данной категории дел.

Так, административным органом была проведена внеплановая проверка деятельности общества на предмет соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, о лицензировании отдельных видов деятельности при эксплуатации железнодорожного тупика, осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с нефтепродуктами.

В ходе проведенной проверки административным органом был установлен факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии), что и явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении к административной ответственности в порядке части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, пришел к выводу о том, что действия общества по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности образуют состав вменяемого административного правонарушения (решение от 26.01.2009 по делу № А33-18130/2008).

Отменяя указанное решение, Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является самостоятельным видом деятельности. В свою очередь, общество являлось специализированным предприятием, осуществляющим деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (расходный склад ГСМ, внесенный в Государственный реестр опасных производственных объектов). При этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности организации, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (постановление от 24.04.2009 № А33-18130/2008-03АП-742/2009).

Таким образом, при рассмотрении аналогичных споров необходимо устанавливать, является ли осуществляемая деятельность самостоятельным видом деятельности либо же представляет собой составляющую часть производственного процесса.

Заместитель председателя Арбитаржного суда Красноярского края С.В. Ахметова

Председатель 6 судебного состава Арбитражного суда Красноярского края Е.В. Севастьянова

Главный специалист отдела анализа и обобщения судебной практики, законодательства и статистики Арбитражного суда Красноярского края М.Я. Любченко