"Чистое дело" туруханской прокуратуры: утонет ли поселок в нечистотах?
Коллизии между жизнью и правом в России возникают с завидным постоянством, а с точки зрения простого обывателя - прямо-таки на каждом шагу. Другое дело, что обыватель сам часто оказывается неправ, перебегая дорогу на красный свет или же оправдывая \ обвиняя "узника совести" Ходорковского по товарищескому \ партийному принципу. Есть, однако, случаи, куда более однозначные с точки зрения законодателя и правоприменителя, но при этом справедливо вызывающие негодование. Вроде бы все происходит по закону - но сердце чует, что творится несправедливость. Из разряда таких случаев - и предлагаемое вашему вниманию туруханское дело - битва местной администрации и местной же прокуратуры вокруг поселковой свалки.
Туруханск - северный город нашего края, о котором жители краевого центра, положа руку на сердце, знаю не много. Скажем, немногие знают, что это и не город вовсе, а только поселок со славной древней - по меркам Сибири - историей и населением в 5 тысяч жителей. Географическое положение определило некоторые нюансы городской планировки - например, поскольку возводился Туруханск на вечной мерзлоте, там нет привычной и близкой уже упомянутому сердцу красноярца централизованной канализации. Вместо этого сельчане используют септики, которые потом периодически откачивают и вывозят на полигон. Администрация района несколько лет назад возложила эти без преувеличения важные обязанности на предприятие "Туруханскэнерго", которое для складирования и захоронения коммунально-бытовых и промышленных отходов использует свалку площадью 8 га в нескольких километрах от поселка.
А теперь заканчивается проза жизни и начинается юридическая лирика. Главным стихоплетом в этом случае выступил местный прокурор. Летом прошлого года грянул иск в защиту природоохранного законодательства и, одновременно, в опровержение здравого смысла. Прокуратура заявила, что обнаружила несанкционированную свалку мусора, не внесенную в государственный реестр объектов размещения отходов. Администрация района, по мнению истца, не организовала должным образом утилизацию и переработку бытовых отходов и мусора на территории Туруханского сельсовета, и это бездействие требовалось признать незаконным.
Судебное заседание состоялось в августе. Выступая в Туруханском районном суде, представитель прокуратуры описал все те беды, которые грозят населению по вине местных чиновников, - мол, создана реальная угроза для жизни и здоровья граждан. Правда, уже в ходе того же судебного заседания истец был вынужден признать, что сведениями о причинении кому-либо вреда в результате эксплуатации несанкционированной свалки прокуратура района не располагает, равно как и не располагает информацией о степени негативного воздействия на окружающую природную среду. Зато такая информация - из авторитетных источников - имелась у ответчика. По оценке специалистов Института комплексного проектирования промышленных и гражданских зданий и объектов обустройства геологоразведочных работ, строительство и эксплуатация полигона оказывают незначительное воздействие на окружающую среду - да и то, по большей части, лишь от выхлопов двигателей бульдозеров.
Представители "Туруханскэнерго" признали, что свалка еще не является полигоном для вывоза и переработки ТБО, однако заявили, что в этом направлении ведется планомерная работа. Так, в 2007 году предприятием была получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Остальные замечания истца оказались, по меньшей мере, недостаточно аргументированными. Так, сведения о том, что предприятие не имеет никаких установленных законом документов, были недостоверными - у предприятия есть лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами, санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что деятельность предприятия по захоронению ТБО соответствует необходимым правилам и нормативам, разработаны мероприятия по устройству и содержанию мест захоронения ТБО специализированной организацией, оформлены паспорта на отходы, разработана программа производственного контроля. Много-много слов, ключевой смысл которых заключался в том, что без безобидной свалки где-то в тундре Туруханск в буквальном смысле утонет в нечистотах.
Суд с этой простой истиной согласился, оценив, что те негативные последствия для окружающей природной среды, которые якобы пытается предотвратить прокуратура, меркнут по сравнению с запретом эксплуатации действующей свалки.
Прокуратура подала жалобу на решение суда в вышестоящую инстанцию. Ну, жалоба - это ведь дело принципа. Краевой суд в октябре ответил то же самое, что и районный в августе - ссылка истца на то, что эксплуатацией полигона создана реальная угроза для жизни и здоровья граждан, никакими доказательствами не подтверждена; рассматриваемый объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, однако данное обстоятельство само по себе не является достаточным основанием для возложения на ОАО "Туруханскэнерго" обязанности по ликвидации действующей свалки бытовых отходов; ликвидация действующей свалки до момента создания полигона, отвечающего всем необходимым требованиям, вызовет стихийный неконтролируемый выброс мусора. Точка.
Казалось бы, здравый смысл возобладал над безжизненной юридической буквой. Однако...не тут-то было. Прокурор подал еще один иск, потом еще и еще, и тяжбе этой не видно конца, и коснулась она не только конкретной ситуацией по захоронению жидких отходов. В "Туруханскэнерго" вообще считают, что нынешний прокурор по каким-то собственным причинам невзлюбил руководство предприятия сразу же после вступления в должность. Там говорят, что на встрече с жителями он заявил - судебный кошмар не прекратится до тех пор, пока нынешний директор не уйдет со своей должности.
Как сообщил Право.РУ\Красноярск Алексей Готовкин, главный юрист "Туруханскэнерго", с начала года у него было уже около 20 судебных заседаний. "Работа предприятия фактически парализована - большинство отделов занимаются сбором и оформлением документов. То при том. Что в течение 8 лет мы ведем работу по узакониванию функционирования полигона. Значительная часть документации у нас уже есть, но всем природоохранным нормам мы, конечно, пока еще не соответствуем. А позиция прокуратуры, по всей видимости, такова: пусть жидкие отходы текут по улицам Туруханска, в подвалы с картошкой, на детские площадки, но от буквы закона ни на йоту не отступим".
Позиция прокуратуры требовала дополнительно пояснения. Если избавиться от эмоционального подстекста, то она очевидна - понуждение органов местного муниципалитета и "Туруханскэнерго" к выполнению всех без исключения требований по всем без исключения операциям, производимым с отходами. По мнению райпрокуратуры, проинформировавшей нас на этот счет, все еще более очевидно - это не полигон: отходы из всех септиков сливаются на участок лесфонда, где раньше располагалось озеро и ручей, впадающий в Енисей, что незаконно и небезопасно. Тем более, что на фронте борьбы с "Туруханскэнерго" у прокуратуры есть и весомые успехи - так, два месяца назад по решению краевого суда предприятие обязали до конца октября уничтожить возводимую им дорогу, которая во многом представляла собой несанкционированную свалку - шлак с поселковых котельных вывозился в лес и раскатывался самосвалами. Об этом случае Право.РУ\Красноярск уже рассказывало . Так что с деятельностью предприятия все нечисто - во всех смыслах и по многим направлениями.
В ближайшее время Красноярский краевой суд рассмотрит очередное дело в этой долгой истории. Как решится тяжба, покажет время. А вот как решится коллизия между правом и жизнью, может показать только наша собственная совесть, равно как и совесть участников спора. С одной стороны, есть нарушение законодательства, и даже не одно, с другой стороны, если все сделать так, как требует прокуратура, то Туруханск погрязнет в том, о чем люди предпочитают в приличным местах зря не упоминать.