E-filing: исторический аспект и вопросы применения в российской действительности

Что такое  "e-filing"?

В странах, которые в числе первых серьезно обратили внимание на IT-разработки, в первую очередь в США и Великобритании, электронное государство рассматривается как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом. Известно, что сам термин „electronic government“ впервые начал использоваться во времена администрации президента США Билла Клинтона. Русский вариант термина – „электронное правительство“ появился как калька с английского вслед за такими категориями, как „электронная торговля“ (e-commerce), „электронный бизнес“ (e-business) и др.

Электронное правосудие (e-filing) предусматривает возможность совершения процессуальных действий в цифровой форме. В качестве примеров электронного правосудия можно назвать такие, как подача исков, регистрация заявлений, представление отзывов на иски в электронном виде, электронное судебное дело, движение этого дела из суда в суд в электронной форме, заседания с помощью видеоконференций, отправка дополнительных уведомлений участникам судебного процесса через Интернет или посредством СМС-сообщений и пр. (см.: Федосеева Н. Н. Электронное правосудие в России: сущность, проблемы, перспективы // Администратор суда. - 2008 - №3  - стр. С. 14-17).

Идея электронной подачи документов в суды зародилась в США в конце 1980 годов в связи с тем, что хранение бумажных документов требовало огромных затрат с использованием человеческих, трудовых ресурсов, а также огромных площадей. Кроме того существует риск того, что „оригинальный“ документ может находиться не на месте по ошибке служащего, либо он может быть и вовсе утрачен. Для ликвидации таких проблем современной тенденцией в США (в основном завершенной в Федеральных судах) является внедрение системы „электронного правосудия“, что позволяет, например, спорящим сторонам подавать документы интерактивно в виде электронных файлов и иметь доступ к материалам судебных дел через Интернет (Steptoe & Johnson Memorandum with respect to "E-JUSTICE" systems in the USA and England/USA. – 2009).

Федеральные суды Соединенных  Штатов,  начав  эксперимент  в  1988  году, постепенно предложили Открытый доступ к судебным электронным записям (Public Access to Court Electronic Records) — системе „PACER“. PACER является сервисом открытого электронною доступа, который позволяет пользователям получать сведения о судебных делах и материалы судебных дел из Федеральных судов.

PACER  предлагает  „экран  запроса“,  через  который  пользователь  может получить доступ к досье дела, содержащий:

 - перечень всех сторон и иных лиц участвующих в деле (включая судей, юристов, поверенных);

- сведения о деле (например, помер дела, суть иска, требуемая сумма);

- хронологию событий по делу;

- реестр исков (журнал регистрации поступивших требований);

- ежедневное перечисление новых дел;

- решения апелляционных судов;

- решения и сведения о статусе дела;

- формы документов, поданных по отдельным делам.

Системой PACER установлено взимание платы в размере $0.08 за страницу при пользовании системой на сумму свыше $10 в год. Если применимо, плата взимается за количество страниц в зависимости от результата поиска. При нулевом результате поиска взимается плата как за одну страницу. Плата взыскивается в любом случае, если страница распечатана, просмотрена или загружена. Установлена максимальная плата в размере $2.40 за электронный доступ  к одному документу. Доход, полученный от использования системы PACER в 2007 году составил приблизительно $65 миллионов. Доходы PACER в 2008 году превысили расходы примерно на $150 миллионов (подробнее см. здесь).

Система CM/ECF (Case Management/Electronic Case Files), действующая на основе  системы PACER,  предусмотрена для электронной подачи судебных документов. Общей тенденцией в Федеральных Судах является требование к сторонам подавать документы посредством использования системы CM/ECF, На практике адвокаты должны указать веское основание подачи документов без использования средств электронной святи, а также должны подать в суд „Заявление о несоблюдении обязательства подачи документа в электронной форме“ (see: Steptoe & Johnson Memorandum with respect to "E-JUSTICE" systems in the USA and England/ USA. – 2009).

Электронное правосудие уже в АПК?

В Федеральной целевой программе „Развитие судебной системы России на 2007 — 2011 годы“ наряду с совершенствованием судоустройства была обозначена необходимость внедрения автоматизированных систем деятельности органов судебной власти и реализации проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов (см.: Иванов  А.И. Электронное дело // М.: ЭЖ-Юрист , 2008, N 45). 

По заказу ВАС РФ была создана, а начиная с 2002 года достаточно успешно внедрена автоматизированная информационная система судопроизводства (АИС), через которую в электронном виде осуществляется весь процесс судопроизводства от регистрации иска до отправки окончательного судебного акта, включая назначение дела к слушанию; создание графика дел на определенную дату; занесение всех вынесенных судебных актов, протоколов судебного заседания, исполнительных листов; формирование сведений о рассылке судебных актов; мониторинг и контроль состояния дел; анализ судебной статистики.

В 2008 году была создана автоматизированная информационная система „Банк решений арбитражных судов“ (БРАС). Система позволяет производить поиск по номеру дела, наименованию сторон, категории спора, тексту судебного акта (тексты судебных актов хранятся в формате Adobe PDF). Процесс публикации документов автоматизирован и все судебные акты, кроме дел, связанных с государственной тайной, публикуются на портале в течение 5 суток с момента их принятия. В настоящий момент в банке уже около 9 миллионов судебных постановлений арбитражных судов всех инстанций — от первой до надзорной. Все они доступны для ознакомления. Пользователи, обсуждая различные правовые темы, активно обмениваются ссылками на конкретные судебные дела из „Банка решений арбитражных судов“ (см. подробнее здесь).

Принципиально важными являются новеллы АПК, нормативно устанавливающие возможности представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети „Интернет“, в порядке, установленном в пределах своих полномочий ВАС РФ. С 11 января 2011 года во исполнение новой редакции ст. 41 АПК РФ исковое заявление и прилагаемые к нему документы, отзыв ответчика и прилагаемые документы могут быть поданы в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети „Интернет“ посредством сервиса „Мой арбитр“. В результате информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети „Интернет“ не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети „Интернет“ указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Теперь подача искового заявления возможна без использования электронной цифровой подписи или электронной подписи. Однако можно ли говорить, что документы, поданные в электронном виде, в отсутствие подлинников в письменной форме, являются основанием для принятия по делу решения?

Согласно п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №12"О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона №228-ФЗ"  в ходе рассмотрения дела суд устанавливает, действительно ли исковое заявление (заявление, жалоба), поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству может предложить этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом. Факт подписания документа, поступившего в суд в электронном виде, подавшим его лицом может быть также установлен судом на основании иных документов, представленных этим лицом. Если данное обстоятельство в результате предпринятых судом мер не подтверждается, суд оставляет соответствующее обращение без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ. При этом, как следует из части 3 статьи 75 АПК РФ, суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде. Поскольку Кодексом не предусматривается подача в электронном виде заявления об обеспечении иска, заявления об обеспечении имущественных интересов (статьи 92, 99), ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов (статьи 283, 298), то такое заявление (ходатайство) может быть подано в суд только на бумажном носителе. Ходатайство об обеспечении иска, изложенное в исковом заявлении, поданном в соответствии с частью 1 статьи 125 АПК РФ посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, считается не поданным в арбитражный суд, при этом в определении о принятии искового заявления (заявления) указывается, что такое ходатайство может быть подано лишь на бумажном носителе.

Таким образом, если ранее более длительной была стадия сбора и подачи документов, то теперь можно будет увидеть процессуальные последствия в виде дополнительной проверки документов и в ряде случаев все равно необходимо будет донести документы в письменной форме. Еще нельзя говорить о том, что на данный момент электронная подача реализуется в чистом виде, хотя "Мой арбитр" динамично развивается и ближайшие изменения, утвержденные приказом ВАС РФ 26 апреля, вступают в силу 25 июня этого года:

См. Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде (в редакции изменений, внесенных приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 42), утвержденный  приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 12 января 2011 г. № 1.

Детально урегулированы вопросы участия в судебном заседании путем использования  систем видеоконференц-связи (ст. 153.1 АПК РФ). Участники процесса могут участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. На сайте ВАС РФ сообщается, что 1 ноября 2010 года в Арбитражном суде Омской области состоялось первое в Российской Федерации судебное заседание с использованием системы видеоконференц-связи, которое было осуществлено в соответствии с последними изменениями в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, вступившими в законную силу 1 ноября 2010 года.

Отметим, что спорящие в арбитражный судах хозяйствующие субъекты активно стали использовать данный сервис. Согласно "Графику проведения судебных заседаний с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края" с 27.01.2011 по 05.07.2011 уже было назначено 208 судебных заседаний с использованием системы видеоконференц-связи.

Что мешает развитию электронного правосудия и информатизации судов?

В России ВАС уверенно движется по пути развития электронного правосудия. Для этого есть и возможности, и техническая оснащенность в судах, и востребованность такого развития. Для  бизнеса немаловажно сохранение времени и есть возможность воспользоваться услугами квалифицированных юристов для ведения дела.

Следует ли и федеральным судам общей юрисдикции и участкам мировых судей, которые развиваются по пути информатизации (e-posting),  переходить к электронному правосудию, есть ли возможности, да и готовы ли граждане к такой форме процесса?

Порассуждаем о возможных плюсах и минусах функционирования системы "электронной подачи" (e-filing) для обычных граждан:

1. Насколько востребованы затраты на создание таких автоматизированных систем для граждан? Исследования фонда "Общественного мнения" выявили динамику пользователей Интернетом среди жителей России за последние 6 лет. Число человек старше 18 лет, хотя бы 1 раз за полгода пользующиеся Интернетом, составило 34,4 млн. По данным переписи за 2010 год численность населения в России составляет 143,2 млн. По данным Управления Судебного департамента в Красноярском крае за январь 2011 года, к примеру,  количество посещений сайта Железнодорожного районного суда равно 1381, а Сухобузимского районного суда за тот же период 167. При этом надо учитывать, что часть этих посещений – ежедневное пользование ресурсом самими работниками, тогда сколько же жителей фактически пользуется сайтом, имеют ли возможность жители деревень пользоваться Интернетом, насколько информация на сайте предоставляется своевременно? О востребованности такой формы предоставления информации для граждан на данный момент надо задуматься. В США содержание программ окупается, России же придется вкладывать денежные средства из бюджета для поддержки функционирования систем или устанавливать определенные пошлины за пользование таким сервисом.

2. Формирование условий для подачи документов в электронной форме поможет избежать потери документов, будет формироваться банк электронных документов, однако неграмотность населения может привести к недобросовестно поданным искам, преследующих цель навредить, затянуть судебные тяжбы и т.д.

При этом со временем очень интересным будет представляться сравнительное исследование текстов заявлений, отзывов и  жалоб, представленных в банке электронных документов, с текстами судебных решений по этим же делам на предмет использования судьями при написании мотивировочной части решения метода "копировать – вставить", возможность применения которого резко возрастет. 

3. В системе арбитражных судов подача искового заявления возможна без ЭЦП. Сейчас уже нужно говорить об электронной подписи, т.к.  с 08.04.2011 вступил в законную силу Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ  "Об электронной подписи". Видимо, такое название возникло в результате упрощения создания ЭЦП, так простая электронная подпись не требует при создании криптографического преобразования. Однако получение даже такой "простой электронной подписи" в соответствии с данным законом требует  наличие сертификата ключа проверки электронной подписи, который получается в удостоверяющем центре, поэтому, скорее всего, немногие простые граждане станут ее обладателем. По отношению к гражданам реализация такой возможности как подача искового заявления в электронной форме без электронной подписи представляется сомнительной, поскольку резко может возрасти количество недобросовестно поданных исковых заявлений, рассылка спам-сообщений.

Однако в дальнейшем развитие электронной системы цифровых подписей или по аналогии с зарубежным опытом регистрация в системе логина и пароля каждого адвоката обеспечивает удобство подачи документа,  может позволить значительно сэкономить время юриста или гражданина, которое он не тратит на очереди в судах, а автоматическое уведомление о подаче документа позволяет ссылаться на него в будущем. Также положительным моментом является то, что упраздняется необходимость почтовых направлений из суда, содержащих копии документов, подлежащих передаче сторонам по делу. Параллельно возникает ряд проблем: отсутствие электронной  подписи у граждан, малого и среднего бизнеса; если как в США, например, адвокату будет  выдаться логин и пароль, и именно он будет работать с внутренней системой судопроизводства, то возникает вопрос, каждый ли гражданин способен защитить свои права и интересы с помощью адвоката?

4. В Конституции РФ закреплено, что все равны перед законом и судом. При дальнейшем углублении и внедрении электронного правосудия в чистом виде положительные моменты девальвируются рядом проблем. Остается нерешенным вопрос с территориями, которые не имеют доступа к сети Интернет. По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ), сервисов Яндекс.Новости и Яндекс.Каталог, исследовательской группы TNS и компании RU-Center на 2010 год, Сибирский федеральный округ продемонстрировал самый высокий рост активности, что позволило СФО подняться по этому показателю с пятого места на третье, а проникновение Интернета в нашем округе равно 37% из 100%.

Еще одной проблемой является то, что на фоне правовой безграмотности, многим гражданам зачастую еще трудно осваивать новейшие IT-технологии (к примеру, пенсионерам, лицам старше 45 лет, инвалидам), иногда даже они просто не имеют доступа к Интернету и это тоже некое ограничение их прав, поскольку для данных категорий вряд ли гарантируется реальный доступ к суду и правосудию.  

5. Есть ли реальная возможность у судов общей юрисдикции и мировых судей работать с данными АИС. В судах общей юрисдикции не создаются специализированные отделы по технической работе с сайтами и работой с размещаемыми документами, соответственно эта каждодневная работа перекладывается на секретарей и помощников,  их деятельность по удалению информации о лицах участвующих в деле для размещения документов по делу в сети "Интренет" представляется времязатратной, при этом если знать номер дела, то в архиве, если он сохраняется, можно посмотреть ФИО истца и ответчика.

 Нина Олеговна Литвинова, студентка 3 курса Юридического института Сибирского федерального университета

 Научный руководитель: Петров Александр Александрович, заместитель директора Юридического института СФУ по научной деятельности, старший преподаватель кафедры теории государства и права СФУ, к.ю.н.